依法治村的四川样本

陈远鹏

村规民约和居民公约成为四川省依法治村（社区）的“标配”。每个村或社区按照自身的实际情况，制定相应的村规民约和居民公约。四川省通过多种举措，培养基层的法制意识和法治习惯，激发出了基层自治的新活力，营造了文明和谐，团结和睦的基层自治氛围。

8月14日，四川省什邡市元石镇箭台村。《小康》记者在这里发现，村民人手一套《箭台村村民丛书》。

该丛书是箭台村自筹资金，由村民委员会编写的，一套共有十本。这是一套面向村民的实用与宣传并重的小书，内容广泛，涉及村民生产生活的方方面面，具有相当的可读性和实用性。如《箭台村村民丛书之五——村规民约共遵守》中包括了常用法律条文、小区卫生管理制度、小区停车场物业管理服务规定、生活小常识100招，以及名人趣事等内容。

这是四川省推进依法治村（社区）的一个缩影。

为夯实建设法治四川坚实基础，推进依法治省工作落地生根，营造全省科学发展、加快发展的和谐稳定法制环境，四川在全省深入开展依法治村（社区）示范创建活动，并以此推动依法治村（社区）在全省展开。经过不懈努力，目前，四川省的依法治村（社区）工作取得了显著成效，并涌现出了数个典型村（社区）。

村规民约，融入村民日常生活

都江堰市中兴镇九龙社区位于世界文化遗产及道教圣地青城山山脚，距成都市55公里。

《小康》记者来到九龙社区时，首先映入眼帘的便是整齐的房屋，干净宽敞的道路，两旁的树木郁郁葱葱。傍晚，不少老人沿着社区马路散步，球场上三三两两的年轻人在运动。

在九龙社区的村头，树立有一块公示栏，上面是《都江堰市中兴镇九龙社区村民自治章程》。《章程》包括总则、土地的使用管理、户口管理与集体经济组织收益分配、社会事务管理和计划生育服务与管理等和村民生活密切相关的内容，共8章，47条。

据悉，九龙社区现有村民1458人，设有社区党组织、村民委员会、议事会、村务监督委员会、村民小组、小区业主委员会、物业管理委员会等机构。村民自治章程的制定先是由村党总支提议，接着“两委”干部走基层汇聚民意，再交由社区“两委”商议集体研究。经由党员大会审议反复修改之后提交议事会讨论形成草案，最终由村民代表大会决议，票决通过，形成正式的村规民约。

据悉，制定村规民约总共开了13次村民代表会议。经过反复的讨论，甚至是争吵，这8章、共47条的村规民约才正式形成。而在制定村规民约的过程中，九龙社区坚持以村民自治的法律法规为依据，使制定、公布、实施全过程符合法定程序，条文内容符合法律规范。

村规民约制定之后，村党组织带头执行村规民约，起好示范作用。另外，村委会还通过广播、短信、张榜、编印微故事和口袋书等多种形式进行广泛宣传，让村民入脑入心，增强执行的自觉性。同时做好监督工作，对模范遵守村规民约的村民给予表扬，对违反规定的村民予以批评并督促纠正。

《小康》记者发现，虽然村规民约公示栏显眼地树立在村头，但却没有一个村民上前观看。一位散步路过的老人告诉记者，这些内容早就烂熟于心了，因为每一条都涉及到了自身利益，与自己的生活息息相关。

这一说法在老村支书那里得到了印证。“以前没有这些章程的时候，村里的卫生哪有现在干净，谁家的宠物在路上大小便，谁也不会去打扫。但制定村规民约之后，就有了约束，破坏社区整洁的会受到批评。严重违反章程的会进行惩罚。”

法律进村，提升村民权利意识

“村民的法律观念转变很大，现在会主动参与村务和镇务，甚至是市务。像中央严抓的三公经费使用情况，我们村做的可是一点都不差！”什邡市箭台村村支书易华对《小康》记者说，“现在村里开了会议，村民都会向村干部询问喝了多少水，用了多少钱。前段时间村里打算购买一辆巡逻车以维护村里的安全，需要用3700多块钱，这可是一笔大数目，所以村干部比较谨慎，召开了村民代表大会才决定购买。。”

村民热情之所以如此高昂，什邡市开展的依法治村（社区）工作立下了汗马功劳。据什邡市民政局介绍，法制建设是依法治村（社区）的重要保障和基础。什邡市积极推进乡村普法“六个一”工程，即各镇（街道）依托司法所成立一个法治辅导站，一个法律援助工作站，建立一支法制宣传队伍和人民调解委员会，每个村民小组培养一名“法律明白人”，每户发放一张便民法律服务联系卡。

此外，什邡市还建设了“五个一”法治文化设施，确保每个村（社区）有一个法制宣传栏、一个法制报架、一个法治建设意见箱、一间法制书屋，一个法制宣传员公示牌。

在箭台村法律服务工作台账上，记录着许多村民通过箭台村法律明白人张大兵的调解，解决日常生活中产生的矛盾。如箭台村二组张大富租十组土地，现张大富不再租了，地面上有杂物没有清理，十组村民要求清理干净。经组织双方协商达成协议，箭台村二组张大富负责把十组土地上的杂物清理干净。

易华告诉《小康》记者，箭台村在拆迁的过程中，曾经出现村民住进了新房却不肯拆旧房的情况。为了让村民了解拆迁的合法性，村委会请了律师与村民交谈，但是村民仍不太放心，自己向其他律师咨询。经过了解法律知识，村民最终同意拆迁。

“如今村民遇到困难都会主动问法律明白人和驻村律师。当他们需要法律知识的时候，也会自己到法制书屋里借阅相关的法律书籍。”易华说，通过这些法制建设，提高了村民的法律意识，让村民学会用法律维护自身利益。

村民学到法律知识之后，不仅仅运用到解决自己的问题当中，也运用到了监督政务上面。

农村集体“三资”是村民非常关心的问题，什邡市通过健全完善集体财务预决算、收入管理、开支审批、资产台账、资源登记等有关制度，严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序，确保三资管理规范化运行。目前，什邡市15个镇都建立了“三资”委托代理中心，在资产核产、摸清家底实施委托代理的基础上，通过农村集体“三资”信息化监管平台，向各级群众进行公开，群众通过查询平台输入自己的身份证号码，即可查询本村组“三资”管理情况，做到全方位、零距离监管。

依法治村（社区）为基层繁荣稳定打下坚实基础

“从全省情况来看，我省制定完善村规民约和居民公约工作取得了显著的成效。”四川省民政厅党组成员孙文表示。

《小康》记者获悉，通过开展依法治村（社区）工作，目前四川省各地制定完善了村规民约和居民公约，培养了基层群众的法治意识和法治习惯，夯实了依法治国和依法治省的基础，激发了村（居）民有序参与村（居）级公共事务管理的热情，全面提升了基层群众自治能力和水平。

同时，依法治村（社区）推进了村（社区）经济协调发展，使公益事业蓬勃发展，城乡环境整洁优美，也营造了村（社区）文明和谐，风气良好，团结和睦的氛围，为基层的繁荣稳定打下了坚实的基础。

编辑 / 余弘阳