试论构建现代化公共文化服务体系中尚存的问题及应对措施

陆丽雅

（肇庆市文化馆，广东 肇庆 526040）

试论构建现代化公共文化服务体系中尚存的问题及应对措施

陆丽雅

（肇庆市文化馆，广东 肇庆 526040）

文章拟就构建现代化公共文化服务体系中尚存的公共文化投入比例偏低、缺乏有效的竞争性公益性文化服务机制、公共文化服务鼓励性机制亟待完善等问题，提出建立激励性的公共文化活动赞助，抵税机制等相关的应对措施。

现代化；公共文化服务

党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》在“推进文化体制机制创新”中提出了“构建现代公共文化服务体系”，在这样的大背景下，本文拟对现代化公共文化服务体系的构建所存问题及应对措施作了以下探讨。

一、“现代化公共文化服务体系”的概念和内涵

“现代化公共文化服务体系”是在2006年《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出的“加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系”的基础上进行升华，是为适应和促进当前文化现代化发展而提出的，是在原建立“公共文化体系”基础上提出的，在保持原公共文化服务体系中的坚持以人民为中心为导向，以社会主义核心价值观为引领，完善基本文化服务的建设，满足人民基本文化需求的基础上，提出了建立“现代化”公共文化体系，其“现代化”具体体现以下方面。

（一）以政府为主导的公共文化服务主体社会化

现代公共文化服务是现代公共服务的重要组成部分。所谓现代公共服务，是指建立在社会共识基础上，由政府主导提供的保障民生和社会发展的基本需求的各类服务的总称，其服务资源和使用权利具有公共性的特质。满足人民普遍的文化需求、提供基本文化服务，是建设现代公共文化服务体系的最基本的任务，其普遍性文化需求指的是大部分人民群众的公共文化需求，而不是个别或少数人的文化需求，其基本文化服务是指现阶段国家界定的基本文化服务范围，如电视、广播、书报阅读、文化鉴赏、参与具公共性质的文化活动等，在提供公共性的文化服务中，由于涉及到公共文化安全，所以在实际操作中应坚持以政府为主导的原则，但以政府主导并非是指政府为提供公共文化服务的唯一主体，在构建现代化公共文化服务体系中，更为强调“政府主导、政事分开”，由过去政府的“办文化”转变成“管文化”，以公共财政为支撑，吸引社会资本投入公共文化领域，搭建政府和社会资本合作的模式，培育更多的非营利性社会组织，实现资源、服务与需求的有效对接，促进公共文化服务提供主体的社会化发展。

（二）公共文化资源分配的合理化

目前，我国公共文化服务建设还处于起步阶段，公共文化资源存在着资源分散、城乡分配不均等问题突出，地区偏远、经济落后的区域群众不能公平、均等地享受到应有的文化权益，这与构建现代化公共文化服务体系所要达到的均等化、标准化目的相违背。现代化公共文化服务体系中所提的均等化是指公民享受文化权益的机会和过程的均等化，标准化强调的是公共文化服务的硬软件设施设备建设及管理模式的标准化。针对当前我国公共文化资源分配现状及文化服务的覆盖情况，要更好地实现“均等化、标准化”的目的，需重视公共文化资源的统筹与整合，积极发挥社会各界力量，形成合力，促使公共文化资源分配呈合理化方向发展。

（三）公共文化服务方式的创新化

公共文化服务方式的创新化主要是指服务内容传播方式、服务手段将与现代科技发展成果进行结合，形成一种成本低、速度快、使用便捷、覆盖面广的现代型公共文化服务方式。使优秀的公共文化资源不受地域、空间等的限制，畅通无阻地送到群众家中。

二、我国公共文化服务体系建设中尚存的问题

（一）公共文化投入比例偏低

我国公共文化投入不足，公共文化基础设施、设备相对较弱，“各项公共文化服务的指标在发展中国家中也排位靠后”，“各级政府对于文化建设的投入，在政府财政支出中的比例还很低”①，文化供给总量较少，人均公共文化产品、设施、设备数量偏少；区域、城乡间公共文化服务供给不均，存在结构性失衡。

（二）缺乏有效的竞争性公益性文化服务机制

长期以来，我国的公共文化服务机构受计划经济体制的影响，公共文化服务机构自上而下的供给都以政府文化职能部门为主，忽视了公众的文化需求，社会及市场参与度较低，公共文化供给总量较少，且公共文化产品及服务较单一，不具备市场竞争性。最终导致了文化资源分配不均、服务成效不显著。

（三）公共文化服务鼓励性机制亟待完善

目前，我国的公共文化服务工作的开展多是依靠上传下达的规范性文件和部门行政规章来执行和调整日常的文化活动开展，规章制度中多侧重于公共文化服务机构的义务和处罚，但很少从有制定鼓励性的规章制度或文件，不利于促进社会和市场力量的积极参与。

三、构建现代化公共文化服务体系的有效措施

（一）建立激励性的公共文化活动赞助抵税机制，鼓励社会各界力量积极参与公共文化服务体系建设中

在国外，企业的文化活动赞助资金一般是可以用作抵税的，企业通过赞助获取活动冠名，塑立自身的企业形象，一定程度上彰显企业文化，因此，国外的文化活动吸引了许多民营资本的投入。然而，在我国尚缺乏这种有利的政策体制，公共文化服务的提供主体较单一，主要依靠政府公益性文化机构，公共文化服务市场缺乏竞争性、缺乏活力，社会资本也缺乏投入公共文化建设的动力。因此，建立激励性的公共文化活动赞助抵税机制，对突破当前公共文化服务体系建设过于依赖政府财政资金支持，以及当前群众文化需求日益增长与政府财政投入不足等瓶颈问题，具有十分重要的作用。

（二）加快公共文化服务政府采购机制的构建，促使文化服务内容的多样化，促进文化事业与文化产业的协调发展

国家文化部在“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》中明确提到：“将逐步建立公共文化服务政府采购制度，支持民营文化企业的产品和服务进入采购目录，推动公共文化服务均等化”，同时，鼓励民间资本通过招投标等方式，参与公益性文化产品和服务供给、重大公益性文化活动和其他公共文化服务。通过搭建公共文化服务采购平台，有利于盘活社会文化产业资源，促进文化事业的良性发展，也有利于我国公共文化产品的多样化发展，满足群众多层次多方面的文化需求。

（三）发挥政府的主导作用，建立公共文化建设经费保障机制，为公共文化服务的均等化、标准化实现目标提供经济保障

针对目前我国公共文化领域财政投入不足的现状问题，应充分发挥政府的主导作用，加大对经济欠发达及农村地区的公共文化基础设施、设备的财政投入，根据地区人口、群众需求、服务内容及功能等制定合理的财政经费投入，并把每年的公共文化建设资金预算纳入年度财政预算，让每年公共文化建设投入资金增幅与上一年年度财政收入增幅持平，使公共文化服务体系建设有较稳定的资金保障。

（四）深化公益性文化事业单位改革，创新公共文化服务组织、管理及运行模式

公益性文化事业单位在构建现代化公共文化服务体系中起到至关重要的作用，要按照《关于分类推进事业单位改革的指导意见》明确各类文化事业单位的性质功能，进一步完善事业单位绩效考核机制，推动公共文化单位（图书馆、博物馆、文化馆等）理事会改革，吸纳社会各界有关代表、法律顾问、专家、群众参与日常的业务运营、管理及监督，使各方面运营更具科学性、合理性、规范性。

（五）建立有效可行的文化服务队伍的鼓励性评价制度，加大公共文化服务志愿者培养力度，提高公共文化管理人员的业务水平，建设高素质的公共文化服务队伍

在现代化公共文化服务体系的构建过程中，公共文化服务人才起到至关重要的作用。通过建立有效可行的文化服务队伍的鼓励性评价制度，提高公共文化管理人员的业务水平，积极发挥基层文化骨干的作用，培养创新型文化人才。此外，向社会公开招聘公共文化服务志愿者或团队，招揽优秀的文化艺术人才进入公共文化服务领域，提高公共文化服务队伍整体素质。

注释：

①文化部部长:文化投入在政府财政支出中的比例很低[EB/OL].http: //finance.people.com.cn/n/2013/1122/c1004-23619416.html,2013-11-22.

[1]单文鉴.公共文化服务体系“不均等”现象剖析[J].剧作家,2015(01).

[2]景小勇.公益性文化事业单位改革路径探析[J].艺术评论,2014(03).

[3]陈灿芬.试论公共文化服务体系构建的路径[J].理论与现代,2012 (01).

[4]郭全中.现代公共文化服务体系的现代性[J].行政管理改革,2014 (04).

G122

A

1005-5312（2015）17-0185-02