中共决策海南办特区内幕

陈克勤

邓小平支持习仲勋给海南“松绑”

习仲勋主政广东期间，在邓小平、叶剑英等人支持下，为广东的改革开放做了许多开创性的工作，广东遂成为中国改革开放的“排头兵”。

广东上去了，海南怎么办？中共海南区党委第一书记罗天向习仲勋汇报，要求中央和广东给海南“松绑”，转变建岛方针。习仲勋明确表态支持，向邓小平汇报后，邓小平态度鲜明地表态：给海南“松绑”，把海南搞活，把海南“加强防卫，巩固海南”的建岛方针转变过来，加快海南的经济发展，重视发挥海南的作用。 如何发展海南？习仲勋认为，海南既是国防建设前哨，又应当是经济建设的前沿。海南有很多优势，应当加快海南的开发和发展。邓小平对海南岛是熟悉的，1961年他到过海南，留下了深刻的印象：真是个宝岛哇！时至今日，把海南搞上去已不仅是个经济问题，而且有政治意义。邓小平认为，是该下决心解决海南岛问题的时候了。

1980年5月，习仲勋陪同叶剑英视察海南期间，向罗天传达了邓小平的指示，并告诉他：中央已在考虑海南问题，请认真准备意见。

通过两个《纪要》拉开了海南开放的序幕

1980年6月底7月初，国务院和广东省在北京召开了海南问题座谈会，专题研究如何加快海南岛经济建设发展问题，形成了《海南岛问题座谈会纪要》，并下发全国。

这次会议和这个文件的重大意义在于，在中国改革开放的起步阶段，中央已经把海南放到了战略全局中去考虑，邓小平关于重视和加快海南经济发展的指示开始得到认真贯彻和执行。

当时，邓小平兼任中央军委主席。为了帮助海南迅速转变建岛方针，把国防建设前哨变成经济建设前沿，邓小平下令调整海南岛上的军事部署，要求军队支持地方的改革开放。

现在建岛方针转变了，驻岛部队坚决按照中央和军委的指示办事。原来岛上的许多良港、好地多为军用，如今驻岛部队把它们交给地方，作为民用和经济开发之用。部队原有一处驻地，海南黎族苗族自治州州长王越丰（后任海南省副省长）将此处接过来，军民共建起人们喜爱的三亚鹿回头公园。人们今天从鹿回头山顶俯瞰三亚全景，很少有人想到这里原来是岗楼和雷达。

1980年底，习仲勋调中央工作。任仲夷接任中共广东省委第一书记，继续坚持搞活海南。1981年6月7日，任仲夷在中共广东省委扩大会议上宣布：“要让海南有更多的自主权”，“开发海南主要靠政策”，“海南要以开放促开发”。任仲夷的讲话言简意赅，好懂好记，一下在广东和海南传开。1982年12月12日，王震和谷牧在北京再次召开海南岛开发建设座谈会。座谈会明确提出，加快海南的开发建设，主要是给政策。给海南的政策，应该比给广东和福建两省的政策还要宽……

会后，国务院组织了8个部委组成的工作组到海南考察。时任中共中央总书记胡耀邦和国务院总理赵紫阳也分别到海南考察。1983年1月至2月，海南岛上云集了中央和广东省的众多领导人。1983年2月至3月，中央在北京先后3次召集国务院有关部门、广东省和海南负责人开会，讨论加快海南开放开发的方针政策，最后形成《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》，即著名的“中央11号文件”。

中央11号文件向全中国和全世界宣布：中国开放海南岛！

这一消息一时成为国内外的重大新闻。印有海南岛的地图很快脱销，一再加印。很多人打听海南岛在哪里，当时海南岛上还看不见复印机，许多人是用手抄、打印中央11号文件，有些寄到香港、澳门地区，以及新加坡、泰国复印。印有中央11号文件内容的报纸、杂志最受欢迎，一再被传抄。通往海南的各种交通工具上的乘客开始多起来，汽车、海轮和飞机都一再加班。海南岛开始热闹起来。开始“热”在海口、兴隆、通什、三亚，后来逐步扩大到各市县。海南成为中国实行改革开放的一个热点，媒体公开称海南是“准经济特区”，中国实行改革开放后的第一次“海南热”开始形成。

改革开放头几年，来海南考察的外商和港商平均一年只有四五批一二十人。现在一个月超过以前一年和几年的总和，可见政策的威力和吸引力。邓小平听到这些情况后很高兴，他讲：“一个好的政策，大可以强国富民，小可以富岛富家。海南的开发和发展，现在主要靠政策。”

邓小平的建议为海南建省办特区迈出重要一步

1984年春节，邓小平先后视察了深圳、珠海、厦门3个经济特区。特区的高速发展和巨大变化，更增强了他加快改革开放的决心和信心，他对下一步的改革开放已成竹在胸。

1984年2月24日，刚刚回到北京的邓小平与中央负责同志商讨如何进一步办好特区和扩大开放区。邓小平讲：“我们建立经济特区，实行开放政策，有一个指导思想要明确，即：不是收，而是放。”他建议，把厦门特区再划大一些，同时进一步加快开放海南岛。邓小平认为，把海南岛的经济迅速发展起来，那就是很大的胜利。

根据邓小平的建议，1984年5月3日，第六届全国人大第二次会议通过海南行政区新的建制。海南行政区由地区级升格为副省级，设立海南行政区人民代表大会和人民政府，姚文绪任中共海南行政区党委书记，雷宇任海南行政区人民政府主要负责人。海南行政区不再是广东省的派出机构，而是一级拥有省的权力和职能的立法机构和执法政府，为海南准备建省办经济特区迈出了重要一步。

1985年底，邓小平又派胡耀邦视察海南，重申中央给海南的政策不变。12月30日胡耀邦来海南，召开了几次干部座谈会，并明确说：“我代表党中央、国务院郑重宣布，中央给海南的政策不变，中央11号文件继续执行！”胡耀邦还风趣地说：“我知道，大家等的就是这几句话，其他的话我就不多讲了。小平同志委托我来海南看看大家，大家不要感谢我，应该感谢小平！希望海南从1986年起，有一个新局面！”

胡耀邦离开海南时，姚文绪等党政军领导人送给他几个大西瓜，作为海南军民给邓小平恭贺新春的礼物。胡耀邦高兴地收下，嘱咐秘书留下100元钱，并说：“海南军民的心意我领了，我代表邓小平感谢大家！”

成立海南省

1987年9月5日，第六届全国人大常务委员会第二十二次会议决定：同意将国务院建议海南建省办经济特区的议案提交第七届全国人大第一次会议审议。同时决定：授权国务院成立海南建省筹备组，开始建省办经济特区的筹备工作。

1987年9月10日，许士杰、梁湘接到通知进京。赵紫阳、田纪云、谷牧向他们宣布了中央的决定：许士杰任海南建省筹备组组长、梁湘任副组长，立即赴海南，半年之内完成建省办经济特区的筹备工作。

许士杰、梁湘领受任务后去看望王震。王震鼓励他们好好干，并讲：这次选将，可是强中选强，最后是邓小平拍的板。王震话不多，但许士杰、梁湘听得出其中的分量。许、梁马上表示：请转告小平同志，我们一定不辜负党中央的期望，认真完成好这项重大历史使命。两人已是退居二线的干部，这次又重新出山，反映出中央和邓小平对他们的信任。王震建议许士杰、梁湘：“你们可以请小平同志去海南看看嘛！”许、梁请王震帮忙邀请，王震讲：“没问题！”

1988年3月17日，许士杰、梁湘率海南代表团赴京参加第七届全国人大第一次会议。4月13日，会议通过《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》，人们根据这两个文件，把新建的海南省和海南经济特区合称为“特区省”。海南从此进入新的历史发展时期。

（摘自《文史资料选辑》）