高校服务型学生党支部建设的问题与对策

李炳毅+冯金钟

摘 要： “服务”是基层党组织建设的永恒主题，建设服务型学生党支部是新时期高校党建工作的创新性新课题。目前，高校服务型学生党支部建设已取得巨大成效，但也存在不少问题和困难，进一步强化服务意识、加强队伍建设、完善服务机制、拓展服务平台对于推动高校服务型学生党支部建设、更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用具有重要意义。

关键词： 高校;服务型;学生党支部建设;理论学习;网络平台

中图分类号：D267.6 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.03.06

党的十八大从全面提高党的建设科学化水平的高度，提出了建设“学习型、服务型、创新型”（下文简称“三型”）马克思主义政党的重大任务。2014年5月中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，强调要“以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题”。学生党支部是党在高校的基层组织，也是学生党建工作的具体组织者和执行者。加强高校服务型学生党支部建设，对于更好地发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，进而提高党在青年学生中的感召力、向心力和凝聚力，夯实党的执政基础都具有重要意义。可以说，加强服务型学生党支部建设、提高党员服务意识、提升党支部服务水平是全面贯彻落实党的最新党建思想的必然要求和生动体现。

一、当前我国高校学生党支部建设的现状

学生党建是高校党建工作的重要组成部分，学生党支部是学生党员培养、发展、教育与管理的最基本单元，也是党在高校中联系学生、引导学生、服务和团结学生的直接载体。改革开放以来，特别是高校扩招以来，我国大学生人数大幅增加，学生党员和入党积极分子数量也随之不断增加，学生党建工作的重要性和紧迫性日益凸显。为此，党组织专门制定了一系列的工作条例和指导意见，用以规范高校学生党建工作。经过多年努力，我国高校学生党支部建设实现了“由小到大”“由不健全完善到比较健全完善”的历史发展，基本实现了本科学生班级“低年级有党员、高年级有支部”的目标，研究生党支部建设不断完善，民办高校党建工作也取得了长足发展。因此，按照“三型”党支部的要求，加强党支部建设成为当前和今后高校学生党建工作的重点内容和主要任务。其中，服务型学生党支部建设尤为迫切和重要，2013年中共中央组织部、中共中央宣传部、中共教育部党组《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》明确提出要“推进基层服务型党组织建设，引导学生党员牢固树立宗旨意识”。

然而，我国高校学生党支部，特别是服务型党支部建设的任务依然艰巨而复杂。服务意识和服务能力的强弱是党员先锋模范作用是否有效发挥的重要体现，也是衡量服务型党支部建设成效的主要标尺。2014年，“创新吉林省高校基层党支部设置研究”课题组的调研数据显示，在回答“学生身边的党员能否起到先锋模范作用”的问题时，“认为‘能的占39.8%，认为‘绝大多数能的占36.6%，认为‘只有个别能的占14%，认为‘不能的占2%。”[1]49概言之，这反映出当前大学生党员整体的服务意识仍有待于提高。此外，学生党支部在建设过程中还不同程度地存在着下列问题：学生党支部设置欠合理且换届频繁;党员管理与继续教育环节薄弱;部分学生党员干部业务素质不高，工作能力有限;支部书记与支委、支委之间工作职责划分不够明晰，党支部工作效率低下;制度执行力不强，工作落实往往是重部署而轻监督;部分党员学生纪律松散，参加组织生活会的积极性不高;支部活动开展较少且形式单一、内容单调，难以调动学生参与的积极性等。这些问题的存在与高校服务型学生党支部建设滞后、学生党员的宗旨意识不强密切相关。

二、高校服务型学生党支部建设的制约因素分析

当前，制约高校服务型学生党支部建设的因素是多方面的，但主要方面还在于学生党员和党支部自身。

（一）学生党支部设置不尽合理

目前，我国高校设置学生党支部的方法多种多样，其中以系（所）、专业、年级（班级）为单位的传统设置形式最为普遍。在本科生中，低年级通常以年级为单位设置党支部，高年级多转化为以班级为单位设置党支部。实践中，部分学生党支部规模偏大，支委会管理能力却有限，给党员教育与管理带来了不少困难。研究生党支部的设置也存在类似问题，以往研究生党支部的设置多以年级为单位，现今则多采用以学科梯队（即专业）为基础建立党支部，使得党支部不会随着学生毕业而解散，保障了基层组织的相对稳定和延续，这种设置方法看似完美，但在实际工作中其弊端也是显而易见的。学习习惯不同，时间安排各异，使得开展组织活动的时间难以协调统一;不同年级学生的学业经历、兴趣爱好及成长需求存在较大差异，多样化的需求也成为高校服务型学生党支部建设所面临的重要挑战。在现实生活中，学生党支部的活动安排常常因成员之间的时间、兴趣冲突，要么搁置，要么参与度低。

（二）学生党建工作队伍建设相对滞后

目前，多数高校采取专兼职辅导员或学生党员担任学生党支部书记、支委会其他成员均由学生党员担任的方式。然而，许多辅导员是刚毕业或毕业不久的大学生，他们既要承担繁重的学生工作又要指导学生党建，无论时间还是精力都难以顾及，而且有些人自己也是党建工作“新手”，这势必会对学生党建工作带来不利影响。在支部换届过程中，多数学生党支部均采取“竞选+票决”的方式，这对于发扬党内民主、提高普通党员参与党内民主生活的积极性具有重要意义，但竞选上岗的支委班子在工作能力和服务意识上时常难以令人满意;一些学生党员热衷社团活动并身兼数职，能力虽强却难以集中精力致力于学生党支部建设;在支委会班子内部，由于缺乏清晰而明确的职责分工，遇到工作时支委之间存在互相推诿、扯皮的现象;部分学生党员对服务型学生党支部理解不深、把握不准，缺乏以身作则、乐于并善于奉献的主动性和自觉性。

（三）服务型组织活动开展的有限性

“内容形式比较单一，缺乏创新，实效性不够强”[2]117是当前学生党支部活动开展中普遍存在的问题。组织生活会是一项重要的组织制度，也是组织活动开展的常用形式。一些学生党支部虽能按时定期召开组织生活会，但内容却仅限于预备党员的发展、转正，入党积极分子考察及政治理论学习等常规工作的落实。在理论学习时，多采取读文件、听报告等简单方式进行单向式灌输，中间缺乏交流互动环节;有些党支部淡化或轻视集体学习，将理论学习统统置于会后自学或安排即完成。组织生活会是党支部开展活动的重要形式，但不是唯一形式。部分学生党支部对此缺乏正确认识，将组织生活会视作无所不能的万能形式，无论什么工作都在组织生活会上一带而过。除此之外，很少主动开展其他学生党建活动，与之相关的服务性活动更是少之又少。这些懒、散现象背后反映出一些学生党支部和党员服务意识缺失。

（四）缺乏有效的服务机制和平台

是否具有科学完备、符合实际、便于实践的服务机制，是衡量服务型党支部建设的重要标杆。建设服务型党组织必须要有一定的服务机制和平台，否则，很容易陷入口号化、抽象化、空洞化的尴尬境地。目前，多数学生党支部建设服务型党支部的过程通常仅限于发出倡议、开会讨论、收集学生意见等，缺乏实践行动和锻炼;服务活动开展往往是被动、一阵风式的，缺乏稳定、规范、制度化的长效机制。有些学生党支部在开展服务活动时思路不够开阔，所开展活动的服务范围和服务对象仅限于本校、本院系甚至是本支部，很少主动走出校园、走向社会创造性地开展社会服务活动。

三、加强高校服务型学生党支部建设的对策

当前，各高校应该以第二十二次全国高校党的建设工作会议的召开和《关于加强基层服务型党组织建设的意见》的制定为契机，进一步创新学生党建工作思路，扎实推进服务型学生党支部建设。

（一） 加强思想建设，增强服务意识

1.增强服务型党支部建设的紧迫感和自觉性。党的十八大报告提出要以服务群众、做好群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。这一定位表明，我们党今后将更加重视基层党组织服务功能的发挥。高校党组织要从保持党的先进性和纯洁性、夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的政治高度，充分重视和推动服务型学生党支部建设，并在教育管理、活动指导、经费保障等方面给予强力支持。对于学生党支部而言，也要把握机遇，努力作为，扎实开展服务型党支部建设。

2.强化服务理念，提高党员服务意识。群众路线是我们党的根本工作路线，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。建设服务型学生党支部必须充分“尊重党员主体地位和首创精神”“发挥每位学生党员的积极性、主动性和创造性”[3]124，使学生党员的服务行动成为服务型党支部建设的鲜活形象。提高学生党员的服务意识，首先要从“源头”入手，加强入党动机教育，将服务意识教育纳入党员发展考察的全过程;其次要完善继续教育机制，通过不断地理论学习和各类社会实践活动来强化党员的服务观念和宗旨意识;再次要注意树立服务先进典范，营造良好服务氛围。

（二）优化支部设置，加强队伍建设

1.优化学生党支部设置模式。高校学生党支部设置应本着“以生为本”的理念，根据各院系学生规模、党员人数及学科特点等实际情况，大胆创新，因地制宜地灵活设置学生党支部。一是完善目前按年级、班级或专业设置学生党支部的主流模式，充分发挥党小组在支委会建设中的积极作用;二是要积极探索在学生会、社团组织、学生公寓等学生人群密集的场所建立学生党支部的新模式，不断拓展学生党支部的影响面和服务范围;三是根据实际需要，适当设立临时学生党支部，参加社会调研考察、出国学习交流及毕业班学生外出实习或求职等情况，使得许多学生党员较长时间无法正常参加党组织生活，党组织对其进行教育管理也颇有难度，因此，在这些特殊群体中适当设置临时学生党支部显得非常必要。

2.加强以支部书记为核心的支委会班子建设。“支委会”是党支部的领导班子，在党员大会休会期间负责处理党支部日常工作，是支部活动开展的主要策划者和执行者。加强支委会班子建设对于服务型学生党支部的建设至关重要。一要提高支委会成员的选拔“门槛”，务必坚持高标准、严要求，努力培养和选配那些品学兼优且具有服务意识的学生党员来担任支委会成员;二要健全支委会换届工作制度，并进一步完善支委会内部的分工协作机制;三要加强对支委会成员的理论培训和业务训练，这包括任职前和任职中两个方面，前者是为了帮助其尽快熟悉党支部工作，较好地完成角色转换，后者则是为了进一步提升其业务素质、提高工作效率。

（三）完善服务机制，加强监督考核

1.建立健全党支部服务群众及党员服务承诺机制。服务型学生党支部首要任务是服务于学生、服务好学生。建立完善学生党支部工作汇报制度，支委会要在一定范围内定时定期向群众汇报思想和工作，及时听取群众评议、接受群众意见和建议，以拓展党支部与群众之间的信息沟通渠道。进一步明确党员联系和服务师生的岗位要求，建立健全党员公开承诺制，保持适度外部压力，以提高学生党员联系群众、服务群众的主动性和自觉性。设立学生党员示范岗、党员责任区及党员服务窗口等服务活动平台，丰富服务参与渠道，促使更多学生党员将服务意愿践行为经常性的服务行动。建立健全党内关爱服务机制，利用学生党支部的强大平台，加强党组织的政治及人文关怀。

2.加强对服务工作的监督考核。完善民主评议制度，“建立以服务为导向、群众满意为标准的服务评价和考核奖惩体系，”[4]140提高群众在党支部工作和党员评价体系中的发言权，逐渐形成群众评议推动党支部服务工作开展的良性倒逼机制。实施过程监督和结果监督相结合的全面监督考核机制，及时发现、分析并解决问题，努力改良工作作风、改进工作方式，提高党支部的服务质量和党员的服务素质。建立科学、合理的激励奖惩机制，开展学生党支部服务活动创新评比、优秀党员评选等活动，对表现优秀的学生党支部及党员给予适当奖励，先进带后进，营造“比、学、赶、超”的良好服务氛围。同时，对服务意识不强、服务积极性不高的学生党员及党支部，也要妥善处理，并加强教育引导。

（四）拓展服务平台，提升服务水平

1.将党支部服务活动与班团活动、社会实践活动等相结合。学生党员要积极参与各类班团活动，并要发挥好党员先锋模范带头作用。学生党支部要与班团组织之间加强交流、通力合作，共同开展好各类服务师生的活动。将服务型党支部建设与校园文化建设相结合，积极引导学生党员参与校园文化建设活动。社会实践是学生党员加强党性修养、发挥先锋模范作用的有效平台，也是建设服务型学生党支部的重要载体，学生党支部可以根据专业特长和实际需要来积极开展各类志愿服务、调研考察、爱心奉献、科技医疗援助等社会实践服务活动，努力在实践中提升专业技能、增强服务意识。在条件允许的地方，建立一些学生党员服务实践基地，以推进服务活动的制度化、规范化、长期化。

2.积极开拓网络党建服务新阵地。网络技术的普及为学生党建工作开辟了新领域，成为创新学生党建工作的新载体，也为服务型学生党支部建设带来了新的发展机遇。学生党支部要学会借助网站、论坛、QQ群、微博客、微信等来打造新型党建服务平台，发挥好网络技术的信息传递功能，保障党支部建设中各种信息的无缝隙传达。搭建和使用好党支部网络交流服务平台，双向互动，及时反馈信息，在答疑解惑中密切党支部与师生间的关系，进而增强学生党支部工作的时效性和有效性。

参考文献：

[1]“创新吉林省高校基层党支部设置研究”课题组.对高校基层党支部设置的调查与研究[J].新长征（党建版），2014（6）.

[2]石清云，高翠田.高校学生党支部建设的现状及对策探析[J].思想理论教育导刊，2013（12）.

[3]熊校良，户国栋.高校学生党支部科学化发展存在的问题及对策[J].思想理论教育导刊，2014（1）.

[4]华翔.以服务型引领高校学生党支部建设的思考[J].理论观察，2014（3）.