开展信访听证 促进社会和谐

林占金

开展信访听证促进社会和谐

林占金

从闽西红土地汲取营养的“信访听证”的做法，树立了老区群众工作的一面旗帜。人民网、东南网、《福建日报》等新闻媒体对龙岩市针对疑难复杂的信访问题，围绕“谁来说、说什么、怎么说、怎么解”，按照“信访人陈述举证、承办单位依据解答、双方辩论陈述、听证员提问评议、形成合议”的程序，进行“信访听证”的有益探索作了报道。2014年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，信访听证制度被纳入其中，作为解决疑难信访问题的好经验推向全国。

听证会签订息访协议现场

夯实联系服务群众基础

龙岩市从2011年起开展系统化的“联乡挂村帮户”联系群众活动，采取市县领导联系乡镇、市县部门挂钩村居、党员干部帮扶困难户“三个全覆盖”的形式，重点帮助乡村实现“六个一”目标，即“建好一个班子、做好一套规划、落实一笔资金、解决一些矛盾纠纷、办好一批实事难事、建设一个三农服务中心”，架起了党与人民群众的“连心桥”。

自活动开展以来，全市有1.5万名领导干部参与，落实为民办实事项目3800多个和帮扶资金8360万元，化解基层矛盾纠纷13190个，帮助近4000户贫困群众脱贫致富，极大地密切了党群、干群关系，把习近平总书记关于“多到群众最需要的地方去解决问题，多到发展最困难的地方去打开局面”的要求落到实处，夯实了“信访听证”的群众基础。

全面建立信访听证机制

制定出台《龙岩市信访事项听证实施办法（试行）》，在市、县（市、区）两个层级建立信访听证机制，重点对多年重复进京赴省非正常上访、经过行政三级处理仍不断缠访闹访的老信访户，采取公开举行会议的形式开展信访听证，促使积案化解、息诉息访。按照“属地管理、分级负责”的原则，龙岩市信访联席会议负责对听证会程序和听证主体、听证员组成等内容进行规范，指导开展听证会的具体业务；各县（市、区）在市信访联席会议的具体指导下开展活动。2013年10月18日，市信访局组织召开全市信访听证的观摩会，各县（市、区）信访局长参加观摩，取得了良好的示范效果。之后，各县（市、区）都成功举办了一次以上的信访听证会，听证事项涉及土地征用、房屋拆迁、企业改制、山林纠纷等问题，听证秩序井然。

信访听证机制做到了让群众参与，全程参与。怎么参与？就是让群众大胆说，大胆议，大胆评，大胆监督。“信访听证”不仅在程序设计上突出群众要素，也在听证过程中落实这些要素，突显群众的主体性，因势利导地化解矛盾纠纷。

赋予信访人充分的话语权

漳平市公开举行信访听证会

充分尊重群众的意愿，赋予信访人充分的话语权。信访人有权申请与信访事项有利害关系的听证主持人、听证员、记录员以及其他相关人员回避；有权委托1-2名代理人参加听证。按照听证程序，信访人可以在陈述、举证、申辩等环节中，与信访事项承办人面对面“讨说法”。信访人有权对信访事项涉及的事实和法律、法规、政策及有关情况进行陈述和申辩；有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并为自己主张的权益举证。

通过信访听证，搭建了一个平等对话的平台，不仅使信访问题的处理更加公开透明，也为群众提供了倾诉心声的机会，进一步打开了信访人的心结，促进了息诉息访。

引导社会民意代表参与听证

由听证机关负责，从专家学者、法律工作者、政府部门工作人员、人大代表、政协委员和其他社会人士中挑选听证员，并及时向社会公示人选名单。听证员小组一般在7人以上（单数）。听证员有权收集与信访事项相关的信息，听取相关意见；有权向信访当事人双方提问，就信访事项的事实、依据和处理意见进行评议，并对处理结果发表意见。从漳平、连城等地的信访听证会来看，听证员都能及时做好会前准备，对信访听证事项都能进行提问、讨论和表决，由此产生的听证结论容易被信访人接受，形成了良好的舆论导向。信访听证形式得到了全市各县（市、区）信访人、听证员的充分认可。

注重信访听证成果的运用

把推行信访听证制度作为转变干部作风、密切联系群众的一个有效途径。一是拉近与群众的距离。在公开、公正、公平的基础上，以平等对话、多方沟通的听证形式化解矛盾纠纷，让信访人充分了解信访事项的有关政策、法律、法规，使群众态度变“不信任”为“支持”，使信访工作变“独唱”为“大合唱”。二是促进干部作风的转变。效能和监察部门对信访听证会进行全程监督，对政府部门原处理意见与听证结论不相符的，责成政府部门立即纠正；对执法执纪人员存在违法违纪问题的，依法对责任人员进行处理。三是促进社会和谐稳定。通过政府网站、新闻媒体、宣传栏等载体强化舆论引导，宣传报道各县（市、区）开展信访听证会的典型事例，形成良好的社会舆论导向，吸引更多的社会人士参与到息诉罢访中来，共同推动和谐社会建设。

（作者单位：漳平市委组织部）