工欲善其事，必先利其器

韩玉灵+武冰欣

摘要：职业教育是保持和培养高级劳动力的重要方式，本文分析了《中华人民共和国职业分类大典》的修订背景，指出职业分类是职业教育培训和人才培养的重要引领，以及2015版《大典》对我国旅游职业教育的规范化发展的重要意义。

关键词：中华人民共和国职业分类大典;职业分类;意义

中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1005-1422（2015）10-0018-02

收稿日期：2015-08-15

作者简介：韩玉灵，全国旅游职业教育教学指导委员会秘书长，北京第二外国语学院中国旅游人才发展研究院副院长、教授。（北京/100024）

武冰欣，北京第二外国语学院教务处，旅游管理专业硕士。（北京/100024）

一、引言

马克思的“社会再生产理论”认为，所谓劳动力再生产，一是恢复和保持现有劳动力，二是延续和培养新的劳动力。职业分类与人类经济社会发展密不可分，是恢复和延续劳动力的基本途径，是把人力资源、智力优势直接转化为现实生产力的前提条件。职业教育则是保持和培养高级劳动力的重要方式。合理的职业分类不仅为科学设立劳动岗位提供了依据，也为职业教育可持续发展提供了依据，同时能够推动人力资源的开发、技能实用型人才的培养，从而惠及整个社会的进步。正因为如此，世界发达国家十分重视对职业分类问题的研究。

二、《中华人民共和国职业分类大典》修订背景

20世纪90年代中期，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和科学技术的迅猛发展，我国的社会经济领域发生了重大变革，对人力资源管理提出了新的挑战和更高的要求。为此，我国适时提出要制定职业资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度。1995年2月，劳动和社会保障部、国家统计局和国家质量技术监督局联合中央各部委共同成立了国家职业分类大典和职业资格工作委员会，组织社会各界上千名专家，经过四年的努力，1999年5月《中华人民共和国职业分类大典》（以下简称“1999版《大典》”）面世并实施，第一部职业分类大典的诞生标志着我国国家职业分类体系基本建立。

自2005年开始，人力资源社会保障部连续3年对1999版《大典》进行了增补，但依然不能适应进入新世纪以来，随着生产力水平提高、经济社会发展、科技进步和产业结构调整升级，我国的社会职业构成、职业领域发生的重大变化。即一方面，部分传统职业开始逐渐衰落甚至最终消失;而另一方面，新业态的出现促成新的职业不断涌现并逐步发展。基于此，2010年，人力资源社会保障部会同国家质检总局和国家统计局牵头成立了国家职业分类大典修订工作委员会，正式启动《大典》的修订工作。经过五年的努力，2015年7月正式颁布实施了《中华人民共和国职业分类大典》（以下简称“2015版《大典》”）。2015版《大典》是在1999版《大典》的基础上结合我国经济社会发生的变革、立足反应最新职业类别而进行的全面修订。新修订的职业分类结构为8个大类、75个中类、434个小类、1481个职业，与1999版《大典》相比，维持8个大类不变，减少547个职业（新增347个职业，取消894个职业）。

三、职业分类是职业教育培训和人才培养的重要引领

职业分类，就是按一定的规则和标准把特征相同或相似的社会职业，分成并归纳到一定类别系统中去，是形成产业结构概念的前提，同时也是对劳动者及其劳动进行分类管理、分级管理及系统管理的需要，是促进人力资源科学化、劳动管理规范化的一项重要的基础性工作。职业分类大典是职业分类的载体，在人力资源市场建设、国民经济信息统计和职业教育培训等方面起着规范和引领作用，因此也成为劳动力供求预测和就业岗位开发、职业标准制定和职业资格认定，以及人才培养标准制定等工作的重要基础。

2014年6月，在全国职业教育工作会议上，习近平总书记就加快职业教育发展作了重要指示。他强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。工欲善其事，必先利其器，要做好职业教育工作，应当做好有利于职业教育良性发展的准备工作，职业分类就是其中一项不容忽视的重要工作。

社会经济发展是社会劳动分工的基础，职业是劳动分工的产物，也是劳动者在社会中获取生活来源、实现自身价值的依托。经济越发展、分工越细，对应的职业岗位就会更替得越快。从教育的角度，明确的职业分类，有利于院校确定培养目标、手段和途径;符合社会发展的职业分类，有利于降低教育成本，避免造成人力资源的浪费。

四、2015版《大典》对我国旅游职业教育的规范化发展具有重要意义

工欲善其事，必先利其器

我国已经建成世界上规模最大的职业教育体系，13300多所职业院校为国家培养着急需的应用型人才。旅游职业教育伴随着现代服务业的发展快速成长，已成为我国职业教育的重要组成部分。据国家旅游局人事司提供的资料显示，2014年全国招收旅游管理类专业高职高专院校1068所，其中147所院校既招收本科专业，也招收专科专业，中等职业学校933所。高职高专旅游管理类专业共招生11.08万人，中职旅游管理类专业全国共招生12.30万人。

然而，一个不容忽视的事实是，一方面旅游业的发展呈现人才缺口较大的现实困境，另一方面，院校培养的人才不能适应行业发展需要，新业态急需的人才、甚至行业发展已经比较成熟的岗位所需要的人才院校不能提供。这与我国的旅游职业分类未能及时反映行业发展不无关系。这一问题又造成了专业设置不合理、职业标准落后、职业能力评价科学性的问题。以我国高职类院校专业目录设置为例，2012年高职旅游管理类14个专业中，旅游管理和酒店管理招生人数均超过4.7万人，占招生总数的82.3%，而历史文化旅游、休闲旅游、英语导游、邮轮服务与管理、旅游传媒等5个专业招生人数均不足100人。

马克思说过：“要改变一般人的本性，使它获得一定劳动部门的技能和技巧，成为发达和专门的劳动力，就要有一定的教育和训练。”职业分类，是职业教育与培训的重要依据。2015版《大典》对旅游职业的分类，尤其是新增的旅游团队领队、旅行社计调、旅游咨询员和休闲农业服务员，对规范我国旅游职业教育发展具有重要意义。

一是有利于建设现代旅游职业教育课程体系，全力推动旅游职业教育与产业无缝对接。旅游职业教育在专业设置上理应紧紧追随产业发展需求，但我国旅游职业教育专业设置规范的“专业目录”明显滞后。2015版《大典》中的旅游职业分类，不但可以使人们有效地掌握和监控旅游经济结构和就业结构的变动发展，而且还将倒逼国家旅游职业教育确定新目标和新方向，推进旅游职业教育专业设置、课程内容与职业标准相衔接，并形成对接紧密、动态调整的职业教育培训课程体系。

二是有利于建立现代旅游职业标准体系，全力拓展旅游人才职业发展空间。旅游业的竞争，归根到底是人才的竞争。世界旅游组织预测，到2020年中国将成为世界第一大旅游目的地，世界第四大旅游客源国;国家旅游局提出，未来35年，旅游业将由大到强，由快到好，实现从初步小康型旅游大国到全面小康型旅游大国、再到初步富裕型旅游强国的新跨越。要实现上述目标，人才是重要因素，尤其是具备过硬专业知识与技能，具有良好职业素养的一线人才。鉴于此，根据2015版《大典》确定的旅游职业分类，应加快旅游职业标准的研发，并依此制定人才培养标准和课程规范，为提高旅游从业人员的职业素质和技术技能水平奠定基础。

三是有利于加快推进并规范旅游职业资格制度改革，将毕业证书与职业资格证书对接。在职业分类基础上，制定国家职业标准，开展能力评价，进行鉴定考核，颁发职业资格证书，是国家职业资格证书制度的基本模式。依据2015版《大典》中的旅游职业分类，可以统一规划、有效规范旅游职业资格的设置，有利于旅游业国家职业资格框架体系的建立和国家职业资格目录清单管理制度的实行，从源头上遏制旅游职业资格设置乱象，维护旅游从业人员的合法权益，确保旅游职业资格制度改革顺利进行。并可在此基础上，尝试将旅游职业教育的毕业证书与职业资格证书对接，提高学生的含金量及对技能的掌握。

四是有利于改革全国职业院校技能大赛旅游服务类大赛赛项设置，借此推动旅游职业院校专业建设和教学改革。自2012年旅游服务类赛项首次登入大赛历史舞台以来，社会影响逐步提升，已经发展成为旅游职业教育界的年度盛会和集中展示旅游职业教育改革建设成果的舞台。借2015版《大典》制定新的旅游职业分类这一良好契机，改革全国职业院校技能大赛旅游服务类大赛赛项设置，将相关职业类别纳入大赛，以赛促教、以赛促学、以赛促建，推动旅游职业院校积极探索旅游人才培养新模式，自觉强化市场意识，真正实现旅游职业教育“五个对接”，做到依托行业所求、企业所需，提高旅游人才培养质量。

责任编辑朱守锂特约编辑黄伟钊