新形势下气象服务存在的问题及创新对策

邹林林 范昱 邓大海 冉峰

摘 要 发展气象服务是适应社会主义市场经济体制的需要，气象服务是现代气象业务中的重要组成部分。基于此，分析了在新形势下开展气象服务工作存在的问题，并提出气象服务发展创新对策。

关键词 气象服务;问题;创新对策

中图分类号：P4 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）27--02

气象服务工作发展至今，已是具有一定规模的气象产业，服务内容涵盖与国民经济的发展和人民群众的生活工作息息相关，既为社会做出了重要贡献，也为气象部门自身的发展奠定了坚强的社会和经济基础，已成为气象事业中不可或缺的重要组成部分[1]。传统的气象服务采用主动播报模式，并且不以盈利为目的，近年来，随着经济的飞速发展，行业化细分化和多元化，对气象服务内容、质量、服务形式等要求越来越高，为适应经济发展和社会进步，气象服务也从原来的单一模式向多模式发展成为专业性、公众性和决策性的气象服务。在新的经济体制下，气象服务面临着创新发展，不断拓展服务项目，合理科学配置气象服务资源，以满足社会对气象服务事业的需求，更好地服务于公众[2]。

1 气象服务及存在的问题

1.1 发展定位存在误区，服务质量有待提升

气象服务的思想和观念跟不上形势发展的节奏，对于发展服务工作的认识不足，认为气象服务仅仅是弥补事业经费的不足，与我国气象事业发展战略和气象业务技术体制改革的要求不符合，缺乏解放思想，更新观念的长期发展意识。气象服务的水平和能力还停留在被动模式，没有充分意识到社会公众对于气象服务的依赖性，气象产品单一，定位欠缺精细化和针对性，对于灾害性的天气预报准确率不高，气象体系内人才和创新极具不平衡，这些都牵制到气象服务的发展。

1.2 气象服务资金不足，创新人才匮乏

传统的天气预报是以公益性形式的免费播报，由此导致了气象服务的价值低估，无法使气象服务形成良性循环。由于气象服务缺乏创新复合型人才，科研开发机构不健全、科技经费投入不足、科技成果转化率低、科技开发的针对性不强等，气象服务的质量和效益偏低，气象服务产品的竞争力和服务能力有待于进一步提高。不能将精细包装的产品提供给用户，也是导致气象服务的质量得不到提升，发展受到制约的因素。

1.3 气象服务体制不规范，体系不完善

气象服务运行机制缺乏新的突破，发展的动力和活力不足，不能适应新形势的要求，经营理念和管理方式不先进，不能跟上快速发展的节奏。同时，气象部门事企职责不分明，主体不清楚，目的不明确，这些都限制了气象服务的健康发展。气象服务体系缺乏对新形势下工作的认识统一，进展速度缓慢，不适应经济社会效益最大化的需要。

1.4 气象服务收入管理和使用不规范

气象服务的收入管理存在很多漏洞，制度不健全不完善，存在很多违法违纪的案件，在收入资金上使用不合理，严重影响了气象服务的健康发展。

2 气象服务发展创新对策

2.1 解放思想，转变观念

气象服务要取得大力的发展，必须要观念创新，观念决定思路，思路决定出路。气象服务要有全新意义的开拓性发展，必须更新以往纯创收的观念，把气象服务当作气象业务的一部分一样抓好，树立科技服务发展的理念，将服务纳入公共气象服务和气象基本业务中去，建立和谐目标体系，规范和提高服务队伍素质。

2.2 改革气象服务体制，建立良好的分配机制

结合实际情况，按照中国气象局业务技术体制改革要求，改革现行的管理体制，确保气象服务规范运行，效益显著。成立单独的气象服务实体，明确服务机构的服务主体资格，增加气象服务实体的市场竞争力。坚持效率优先、兼顾公平的原则，把按劳分配与按生产要素分配相结合，完善分配机制，破除平均主义，树立新型分配观念，充分调动职工的积极性和创造性，挖掘其内在的能力和潜力，保障气象服务的高速发展。

2.3 加强气象服务手段的创新

随着科技化的进一步发展，互联网为气象服务的不断创新提供了宽阔的载体，给气象服务的创新带来了机遇和挑战。因此，气象服务部门应该进行多渠道、有针对性的气象服务，进一步创新气象服务的手段。通过电视电台短信和互联网的覆盖，播报灾害性天气或突发性天气变化，使信息得到快速传播，提高气象信息服务的周知性。遇到大的灾害性天气时，让公众在最短时间内得到信息，最大程度地降低灾害带给人们的生命财产损失。

2.4 服务于“三农”，加强防雷服务工作

长沙市既是一个农业大市，也是气象灾害多发的地区之一，农业生产高度依赖气候条件。因此，要做好现代农业生产和新农村建设的气象服务支撑和保障工作。加强对农村天气状况的气象监督预警能力，不断提升灾害天气的监测水平，使气象服务信息和农村经济信息紧密结合。加强农业灾害预警的气象预测技术，加强针对突发性天气变化的应急措施，强化农村气象业务能力，促进农村气象信息员队伍建设，定期对工作人员进行业务技术培训，让他们成为农村气象宣传和管理的稳定队伍。切实做好雷电天气预测预报预警及宣传工作，充分认识雷电灾害多发的严峻形势和防雷减灾工作的重要性，提高群众自救互救能力，并做好防雷装置设计审核和竣工验收工作，加强防雷减灾工作管理与监督，加强防雷装置安全性能定期检测，对管理不到位，整改措施不落实、致使发生重大雷电灾害事故的，依法追究相关人员行政管理责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

2.5 完善气象服务体系

以科学发展为指导，强化前瞻性、基础性、针对性的措施，切实抓好组织体制改革、人才队伍建设、科学技术、基础设施改善、现代化建设和服务标准化等基础工作，完善气象服务体系，提升气象服务的综合服务能力，提高发展能力，储备发展后劲，为气象服务的可持续发展打下坚实的基础。

2.6 大力实施人才强业战略、提高服务质量

人才是第一资源，因此，必须把气象服务队伍建设和人才的培养作为气象部门工作的重要内容，培养专业水平高、善于管理、精于经营的复合型人才，以带动气象服务的管理、技术开发、产品营销的发展，建立一支高素质高技术高能力的气象服务发展的人才队伍。定制符合气象服务特点的人才评价标准和方法，完善相应的考核管理制度。缩小服务岗位上工作人员的待遇差距，充分调动工作人员的积极性。

3 结语

加快气象服务的发展，是社会经济发展的需要，是气象部门改革的需要。气象服务是气象事业可持续发展的重要支撑。因此，只有坚持走发展的道路，创新气象服务的质量，着眼于气象事业的长远发展，才能推动气象服务又快又好地发展，提高服务的综合能力和整体效益，保证气象事业科学、稳固的发展。

参考文献

[1]张雪艳，崔彩.对提高公共气象服务水平的思考[J].现代农业科技，2011（8）.

[2]杨仕贤，张春红，杨丽琼.公共气象服务和决策服务研究[J].经济研究导刊，2009（28）.

（责任编辑：刘昀）