农村生活污水治理需构建长效机制

潘海生 桑士达 管竹伟 金均

农村生活污水治理需构建长效机制

潘海生 桑士达 管竹伟 金均

抓好农村生活污水治理工程建设和运维管理，是巩固“五水共治”成果的重要一环。治水当治污先行，而治污之本在乡村；农村生活污水治理好了，才能成为农民安居乐业的美丽家园。“窥一斑而见全貌”，最近，我们在兰溪、德清、建德、长兴等地调研中，耳闻目睹省委、省政府的决策部署深得民心，基层同志一致拥护这项惠农工程，上上下下都非常用心尽力地在做。

治理上突出的亮点

由于村民生活的积习和污水的积累，农村生活污水治理具有面广量大、环境复杂、基础薄弱等特性，是一块不好“啃”的“骨头”。兰溪、德清、建德、长兴四县（市）党委、政府将其作为推进生态绿色化和新农村建设的突破口，以重整山河气魄和抓铁有痕精神，迎难而上、务求实效。

——明晰职责，实行“一个口子抓到底”。对于农村生活污水，原本大都各自处置、各用招数，或是放任不管、任其自流，成为农村一大污染源。故此，治理的关键是明确责任、抓好主体。兰溪、德清、建德、长兴四县（市）按照“全面建立‘五位一体’运维管理体系”要求，成立了由县委、县政府主要负责人任组长的领导小组；同时，着眼高标准、全覆盖，制定了治理的长远规划和目标任务，建立部门、乡镇与村的明细责任和绩效考评制度，形成齐抓共管的合力。为避免“三个和尚没水吃”的现象，四县（市）的共同经验是在统一领导下，确定一个部门（如农办、城乡建设局）主抓主推并载明责权利；兰溪市则是抽调精兵强将集中办公，对方案设计、工程建设、质量监理、资金保障、监督检查、考核奖励等，进行全方面、全过程的指挥和管理，收到事半功倍、“四两拨千斤”的可喜成效。

——因地制宜，确保“一根管子通到底”。鉴于农村生活污水分布散、点位多、规模小的特征，按照“建管分离”原则，四县（市）坚持一切从实际出发、从实效出发，秉承“能捉老鼠就是好猫”原则，创新三种治理模式：乡镇自行负责管理模式、全权委托有资质的第三方专业运维管理模式、乡镇与第三方共同运维模式（设施终端由第三方运管，其它管网、户井由乡镇和村负责运管）。如德清县引入市场机制，以政府购买服务的方式，经公开招投标将全县农村生活污水治理终端设施委托第三方即“浙江商达环保公司”统一运维管护，并建立全省首个县级农村污水运维中心，初步形成远程集中式的智慧治水新模式。

——民众点赞，实现“一股清水流到底”。对这项改善农村人居环境的民心工程，四县（市）行动果断进度快，建成数都在60%至70%之间，今明两年可全部完成计划任务，达到“应建尽建”治理目标。四县（市）坚持科学治水、智慧治水：一是保质保量建好前端、中端、终端设施，经过调节池、厌氧池、好氧池和微动力等一系列流程处理，经湿地经植物消纳即成汩汩清水，基本达到一级A类排放标准。二是配备必要的设备和专管员，确保污水进管入网和“建好一个、运维一个”。三是让村“两委”直接担责，建立村规民约，并聘请老党员、老干部参与监督，开展“流动红旗”竞赛和多形式宣传活动。

需重视的问题

浙江农村生活污水治理尽管已经取得很大成效、创造了很多经验，但由于时间不长、借鉴不多，也存在从长计议不足、后续管理乏力和重建设、轻管理等情况。

部分设施质量和运维管理水平尚待提高。前阶段开展农村生活污水治理设施建设，几乎是“大呼隆”和“急风暴雨”式的，有些一味赶时间、追进度，加之有些材质参差不齐、优劣不等，导致做工粗糙、质量不高和经看而不经长用。在运维中一些非人为因素造成的设施损坏，有的未及妥适维修，有的等待解决办法。有些乡村运维人员缺乏专门培训，“拉郎配”和“临时工”居多。另外，城镇污水厂在处理农村生活污水上因设备原因而不相适应，亟需扩容和管网改造。

基层治理资金“压力山大”。乡镇反映省里补助户均造价基数为纳厂处理户均4000元，自建终端的户均5000元，而实际支出在10000元左右。省级财政专项资金补助基数和比率相对较少，各县（市）需新增一大块专项资金，如兰溪市仅2014年投入资金达3亿元，建德市一年维护费支出需1800万元，且以后的常年性的长效运维也不轻，普遍感到资金压力大，特别是财政比较拮据的县（市）负担更重。

缺乏统一的政策指导。农村生活污水治理涉及市政、建设、环保、水务、交通、电力等多个部门，又连着县、乡、村、户，极易造成管理交叉重叠、职责权限边界不清，需要进一步厘清载明。同时，由于部分村民环保意识淡漠，亲水、护水、洁水做得不够，生活污水直排习已为常，导致一些村庄污水收集困难，治污设施不能充分发挥作用。听到多个乡镇干部说:缺乏这方面工作实践和经验，希望省里加强政策指导和业务培训。

图/金川

建立健全长效机制

“三分在建、七分靠管”。山水林田湖是一个生命共同体，当下农村生活污水治理正进入决战阶段，作为一项政府为民办实事工程，2015年全省新增治理村10010个，加上去年完成的6120个村，全省21278个治理任务建制村中，75%将于年内完成。下阶段工作任务不轻，要求省相关部门和各级党委、政府真抓实干、再接再厉，在续建上精准发力，在运维上精确作为。

一是抓紧研究制订农村生活污水治理工作指导意见。农村生活污水治理是一件“牵一发而动全身”的要务，建议省里尽早研究出台一部操作性强的实施办法，对长远目标、责任主体、质量标准、运行管理、资金落实、督查考评、技术培训和乡规民约等作出进一步规定。鉴于先前一般由农办主推此事，但后续建设和管理维护各地不尽相同，责职不明易政出多门、各行其是、塞责敷衍，建议省里给予理顺关系，从基层实践看，综合技术力量、维修设备和职能等因素，由城乡建设部门为主管单位较合宜，“人财物”也应跟着走。同时，依照“以块为主、条块结合”的管理原则，还须进一步明确省、市、乡镇、村四个层次的责任；对作为管理主体的乡镇（街道），尤须担负最后“一纳米”大责，以不致有“功亏一篑”和“空中楼阁”现象。

二是积极推广专业治污公司与当地保洁运维相结合的治理模式。国务院办公厅2014年12月制订的《关于推行环境污染第三方治理的意见》，提出到2020年环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发。浙江在深入推进“五水共治”中，一些县（市）积极探索尝试第三方模式，实践证明它有利提高效率、节约成本和运营专业化、规范化、产业化。建议在推广第三方治污中，通过市场竞争选择若干家技术强、资质好、信誉佳的第三方治污公司，与各地治污机构（企业）联袂合作，着重对技术含量多的终端一块进行专业化运维管理；同时，要加强对第三方治污中的监管考查，鼓励和支持其聘请村民保洁员一起参与管维，一则可借机培育一支乡村治污队伍，二则可解决部分农民就业问题。

三是尽快落实治污设施终端用电优惠政策。目前，全省已建成农村生活污水处理设施终端池近4万个，终端设备日夜运转耗电量大，各地大多是按工业用电计价，比农业用电价格要高一倍；运行成本高，许多集体经济实力有限，致使治理工作难以维系支持。建议省里制订统一的让终端用电享受农业用电价的政策，如长兴县已明确终端设施全部按农用电计费。

四是将设施损坏纳入农业保险范围。农村生活污水治理设施深受老百姓欢迎，但也花了血本，合加一起是个大投资、大数目。前端、中端、终端长年累月运行，日晒雨淋必有损耗，设施需检修维护、设备需添增更新；尤其是遇到台风、暴雨等自然灾害容易造成意外性破坏损失，都可成一大负担。根据国务院2013年3月1日施行的《农业保险条例》，浙江已开办有若干农业保险品种，但对农村生活污水治理设施建设还无相应品种，为避免“倾力治污水、一灾全冲光”的隐患，让村民吃上“定心丸”，建议将治理设施作为农业设施财产险纳入政策性农业保险范畴。

五是设立“农村生活污水治理和运维专项资金”。农村生活污水治理也是一项公益性的公共设施建设，有必要建立专项资金，列入年度财政预算并逐年增长。从基层反馈看，一要有效整合各项涉农涉水财政资金，适当提高补助额度和比例，对中央补助的一块要争取尽早到位；专项补助充分考虑财政困难县（市）实际情况，对经济欠发达的老区、山区、库区应有一定倾斜。二要依照“政府主导、社会参与”和“谁受益、谁出钱”的理念，鼓励社会力量创设自筹基金助推治污工程；同时，建议参照建德市的做法，对纳管入网户按人口每人一年12元收取，未纳管户减半收取。三要出台“以奖代补政策”，以确保“污水进、清水出”，激励各地进一步提升治理和运维的质量与水平。

作者：潘海生，浙江省政府参事室党组书记、主任；桑士达、管竹伟，浙江省政府参事；金均，特约研究员