畜禽养殖管理档案存在问题及对策

尚家瑞

（毕节市七星关区农牧局，贵州毕节　551700）

畜禽养殖管理档案存在问题及对策

尚家瑞

（毕节市七星关区农牧局，贵州毕节551700）

国家农业部《畜禽标识和养殖档案管理办法》施行以来，贵州省也相继出台《贵州省畜禽养殖场养殖小区备案管理办法》等与畜禽养殖档案工作有关的文件，对指导养殖生产，规范和健全畜产品质量安全监管追溯体系建设，保障畜牧业的持续、快速、健康发展起到了积极的指导作用。但是在实际工作中，畜禽养殖档案工作存在着这样或那样的问题。现分析如下，以与同行商榷。

1　存在的问题

1.1建档意识淡薄

养殖场（户）对养殖档案的建立认识不足、意识不强。多数养殖场（户）认为建立养殖档案与养殖成效没有多大的关系，只是为应付有关部门检查或申报项目补助所需，所建档案与生产实际严重不符；有的甚至是随意编造，缺乏完整性，更缺乏真实性。

1.2填写极不规范

（1）平面图绘制和免疫程序一栏几乎是空白 多数养殖场在平面图一页是空白，少数绘制也不按实际比例，标注不全，只能算得上一个简单的示意图。免疫程序一栏也几乎是空白，即使填有，也不是根据本地区及周边地区过去疫情发生情况科学制订；有的《免疫程序》甚至是为了其有关证件年检的需要而抄袭他人或网上下载。

（2）生产记录随心所欲 多数养殖场的生产记录是想填就填，或者是因某种需要时才后补。畜禽存、出栏数字不合逻辑，虽有畜禽存栏数量减少，但是没有注明转舍、出售或死亡情况，有的没有出售或死亡数据，也注明出栏或死亡时间。如有引种，记录时不填检疫证号码，之后也不及时报检。出生、调入和调出概念不清，死亡或淘汰畜禽去向不明。

（3）饲料添加剂和兽药使用记录不及时，与实际不相符合；兽药疫苗领（购）进和使用不记录生产批号和生产厂家。

（4）消毒记录多为1周填写1次或2次，有的是1年1～2次，没有根据实际操作情况记录。

（5）免疫病种记录不全。如生猪记录中，免疫口蹄疫，猪蓝耳病、猪瘟等均不登记；禽类记录中，免疫鸡新城疫、禽流感等不予登记，有的没有记录免疫时间。

（6）病死畜禽无害化处理记录与生产记录中病死畜禽数量不符，多为事后补填。

1.3管理比较混乱

（1）管理单位不清：根据国家农业部《畜禽标识和养殖档案管理办法》，畜禽标识和养殖档案工作是1个有机的统一整体，其所指“所在地县级人民政府畜牧兽医行政主管部门”，在七星关区不是畜禽品种改良站，在地（市）和省级，也不应该是市、省畜禽品种改良站，而应该是动物疫病预防控制机构和动物卫生监督机构。

（2）制作版本不一：《办法》第二十四条规定：畜禽养殖场养殖档案及种畜个体养殖档案格式由农业部统一制定。这种“格式”虽然在实际工作中存在一定的局限性，但它具备法律约束力，不能轻易增加或减少，只能逐步完善。但在我市和我区，这种“格式”出现几个，让养殖场（户）无所适从。

（3）文件内容各异：2007年10月22日，贵州省畜牧局下发《关于建立畜禽养殖场（小区）养殖档案和报送相关统计数据的通知（黔牧发〔2007〕67号）》，2012年9月28日，贵州省农业厅下发关于发布《贵州省畜禽养殖场养殖小区备案管理办法》的通知（黔农发〔2012〕188号），后者没有对前者做任何说明，两份文件规定的标准差异较大，导致在实际工作中不知道用哪一个标准去要求养殖场（小区）必须备案，并建立畜禽养殖场养殖档案，导致在实际工作中操作不便。（参见行政文件内容对比表）

表1　行政文件内容对比表

2　建议

2.1加强宣传，增强意识

畜禽养殖档案的建立是一项加强畜牧养殖业管理的重要工作，对进一步规范对养殖场（户）的监管，掌握畜禽存栏、出栏与死亡、分娩、配种、免疫等生产记录和兽药、饲料等投入品使用情况，及时了解和掌握畜牧业生产信息，有效防控重大动物疫病，切实保障畜产品质量和安全，总结分析养殖成功经验、失败原因都具有十分重要的意义。必须加强对养殖场的宣传力度，使2.2组织培训，提升水平

养殖场充分认识到建立畜禽养殖档案既是国家法律法规规定的义务，也对养殖场的整个生产过程有极其重要的指导作用。

《畜禽标识和养殖档案管理办法》明确规定“县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内畜禽标识和养殖档案的监督管理工作”，我们要充分认识建立畜禽养殖档案的重要意义，积极组织养殖场（户）参与的畜禽养殖档案填写方法培训，指导养殖场（户）及时、如实、认真、规范地填写《畜禽养殖场养殖档案》。同时要加大对相关养殖场（户）进行宣传，不断改进实际操作中暴露出来的档案设置不合理的问题，及时进行调整完善。有条件的地方，可以依据国家农业部制作的法定版本内容，在养殖场推行《畜禽养殖场养殖档案》电子版填写，年终打印装订成册的办法，逐步提高养殖档案记录水平。

2.3理顺关系，规范管理

《畜禽标识和养殖档案管理办法》规定的 “县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门”究竟是哪一个部门，要求养殖场（小区）必须备案，并建立《畜禽养殖场养殖档案》的标准又是什么，我们必须明确职责，理顺关系，统一条件，才能加强对“本行政区域内畜禽标识和养殖档案的监督管理工作”的组织领导，确保养殖档案建立工作顺利开展。

2.4加大执法力度，强化检查指导

农业行政执法部门和相关的业务部门，以及动物卫生监督部门要加大对畜禽养殖档案的监督检查力度，定期和不定期进行检查和指导。同时应将有关畜牧业优惠、奖励政策，扶持资金、项目等与规范建立《畜禽养殖场养殖档案》有机结合。对不按规范建立《畜禽养殖场养殖档案》的进行批评教育和指导，对不建立养殖档案的养殖场（户），不仅不能享受国家对畜牧养殖业的优惠政策，还要按相关法律法规进行严肃查处，确保从源头上规范畜牧业生产经营行为，加强养殖档案管理，建立畜禽及畜禽产品可追溯制度，有效防控重大动物疫病，保障畜禽产品质量安全。

畜禽养殖档案工作是一项专业性较强的工作，具有长期性和复杂性。我们必须自上而下形成共识，理顺关系，加强管理和指导，加大执法力度，才能及时掌握畜禽存栏、出栏、投入品使用情况，有效地指导养殖生产，规范和健全畜产品质量安全监管追溯体系建设，保障畜牧业的持续、快速、健康发展。