十八大以来习近平依法治国理念的价值维度

蒋国栋

[摘 要] 十八大以来，习近平高度重视依法治国问题，并就依法治国问题作了多方面阐述，表明了以习近平为总书记的新一届中央领导集体对加快建设社会主义法治国家的信心和决心。习近平依法治国理念主要包括五个思想内涵和五个价值维度，认真分析和系统梳理依法治国这个理念，对于提高党治理国家能力具体重要的意义。

[关键词] 习近平 依法治国 内涵 价值

依法治国是现代国家的重要治理手段。新时期以来，在现代化国家治理进程中，中国共产党对依法治国的重要性予以逐步重视。1978年12月13日，邓小平在中共中央工作会议闭幕会上讲话中，在阐述“民主是解放思想的重要条件”问题时，明确指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。”[1]p146其后党的十一届三中全会，党的十五大、十六大、十七大又分别对“法治”给予深入阐述。党的十八大明确指出：“法治是治国理政的基本方式”，并提出“全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家”[2]p21的总任务。

一、习近平进一步强调依法治国的主要背景

背景一：新一届中央领导集体形成与深入贯彻落实十八大精神。2012年11月，党的十八大胜利完成高层权力交接，以习近平为总书记的新一届中央领导集体向世人作了“团结带领全党全国各族人民，接过历史的接力棒，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗”的郑重承诺。人民群众对此寄予殷切期盼，中国特色社会主义事业也由此进入了又一个新阶段。作为具有重大历史意义的会议，党的十八大在总结过去革命、建设、特别是改革经验的基础上，重点对未来一段时期党领导的中国特色社会主义事业做出全面部署，其中，依法治国被列为重大部署之一。毋庸置疑，新的中央领导集体作为党和国家事业的最核心顶层，必然要贯彻落实党的十八大提出的全面推进依法治国的战略决策。

背景二：绘就“中国梦”蓝图与坚持“四个全面”战略布局。履新伊始，习近平就提出了实现中华民族伟大复兴“中国梦”的战略目标，即国家富强、民族振兴和人民幸福。“中国梦”言简意赅、目标明确，但实现“中国梦”，必须实施“四个全面”战略。其中，依法治国被列为“四个全面”之一。在十八届三中全会的《决定》中，依法治国被提升到与国家治理体系和治理能力现代化相结合的高度，同时提出依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。足见，法治是保障，依法治国为实现“中国梦”保驾护航。

背景三：加强党风建设与加大反腐败力度。党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。习近平开宗明义地指出，党在新形势下依然面临许多严峻挑战，“尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题必须下大气力解决”[2]p70。对此，党中央在全党上下深入开展了党的群众路线教育实践活动以及当下正在开展“三严三实”专题教育活动。同时，新一届中央领导集体着重加大反腐败力度，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，把权力关在制度的笼子里。但要实现标本兼治，建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，就必须依靠“法治”和“制度”。

二、习近平依法治国思想的五个内涵

习近平当选总书记以来，重视法治建设，深化实施依法治国方略，发表了一系列依法治国新理念，为治党治国理政提供理论指导。

内涵一：坚持“依宪治国”，完善宪法统帅地位。宪法具有至上的法制地位和强力的法制力量。马克思指出：“宪法——法律的准绳”[3]p113。列宁认为宪法是“现代国家的根本法”[4]p113。习近平对于宪法在治国理政中的重要性也有深刻认识，执政伊始就把宪法摆在突出位置。首先，从宪法定位来看，习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上指出：“宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。”[2]p88其次，从法治任务来看，习近平要求“要以宪法为最高法律规范，继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，把国家各项事业和各项工作纳入法制轨道，实行有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，维护社会公平正义，实现国家和社会生活制度化、法制化”[2]p89。再次，从依法治国的实现路径和原则来看，习近平指出：“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。”[2]p91最后，从维护宪法法律权威来看，习近平强调：“建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。”[2]p529总之，在巩固完善宪法统帅地位的前提下，贯彻依宪治国是习近平治国理政的重要思维。

内涵二：坚持“依法改革”，使改革走在法治轨道上。习近平指出：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”[5]由此可见，全面深化改革要纳入法治轨道，遵从法治规范。此外，贯彻依法改革路线，干部是关键。对此，习近平强调在改革进程中，“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐”[6]p145。这就表明了推进改革要提升党政领导干部的法治能力。概言之，习近平的依法改革思想就是通过运用法治思维和法治方式，确保改革在法治轨道上运行。

内涵三：坚持“依法反腐”，把权力关进制度的笼子里。十八大以来，以习近平为总书记的党中央秉持“踏石有印，抓铁有痕”的理念高调反腐，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，以“刮骨疗伤、壮士断腕”的决心强力反腐。当前，中央反腐力度之大、覆盖面之广、持续时间之长都是空前的，“不敢腐”的惩戒机制已基本建立。然而，反腐惩恶任重道远。反腐败斗争的成功要依靠“不能腐的防范机制和不易腐的保障机制”。而反腐机制的形成无疑要依托法治平台。因此，习近平在十八届中纪委二次会议上要求“要善于运用法治思维和法治方式反对腐败”[2]p135。同时，为实现科学有效地防治腐败，习近平还要求“全面推进惩治和预防腐败体系建设，提高反腐败法律制度执行力，让法律制度刚性运行”[7]。为确保执行反腐败的法律法规，习近平强调了制约和监督的重要性，并提出了“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”[2]p136的新理念。endprint

内涵四：坚持“依法治军”，汇聚强军兴军磅礴力量。富国与强军相统一，巩固国防和建设强大军队是实现中华民族伟大复兴的强有力保障。习近平就任中央军委主席以来，高度重视国防和军队建设，多次召开军队工作会议，深入解放军、军队院校和武警部队多达十余次，足迹遍及七大军区，确立了新形势下建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队的强军目标。然而，实现强军目标，作风优良是保证，而作风优良又有赖于依法治军、从严治军。由此可见，依法治军是依法治国的重要组成部分。对此，习近平提出的“坚持以法律建设为核心，着力增强法规制度执行力，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究的现象。培养部队严守纪律、令行禁止、步调一致的良好作风，强化部队管理，确保部队自身安全稳定”[8]的观点，集中体现了习近平“构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平”[9]的治军思想，以此汇聚强军兴军的巨大力量，确保党对军队的绝对领导，确保全面深化改革、全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的事业顺利推进。

内涵五：坚持“司法改革”，唱响社会公正主旋律。司法改革是政治体制改革的重要组成部分，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用。司法的执行力贵在行，而法之行又重在严格、公正，这是因为“公正是法治的生命线”[9]。对此，习近平站在促进司法改革、保证司法公正的高度给予深入阐述。首先，在思想着眼点上，习近平指出：“执法者必须忠实于法律”，必须“坚持司法为民，改进司法工作作风”，“密切联系群众，规范司法行为，加大司法公开力度”[6]p145。其次，在改革着力点上，习近平强调：“必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督”；“加强法治工作队伍建设，大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准”[9]。从而为司法公正提供强有力的组织和人才保障。再次，在改革创新点上，习近平提出了优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院等思路。最后，习近平强调要“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益”[2]p91。这一理念是对马克思“爱别人……就是把自己的利益同我们同伴的利益融合在一起，以便为共同的利益而工作”[10]p337观点的具体阐释和运用。

三、习近平依法治国思想的价值维度

维度一：它为实现中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航。承载中华儿女奋斗理想的中国梦，是为国家富强、民族振兴、人民幸福而设计。就中国梦的实现路径来看，十八届四中全会提出了“各项工作必须更好发挥法治的引领和规范作用”。首先，从立法视角看，科学民主立法为实现中国梦排兵布阵。习近平强调法律是治国之重器、良法是善治之前提，表明了在治理现代文明国家中立法先行的同时还应更加强调质量。良法以其科学性、民主性，能够真正体现人民意志和社会发展规律，从而为实现中国梦提供可靠保障。其次，从实施角度看，严格执法为实现中国梦扫清障碍。法律的生命力在于实施，但“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”[2]p717。当前，有法不依、执法不严、违法不究现象屡见不鲜，阻碍了改革推进，伤害了人民感情。对此，通过严格执法，坚决排除非法干预，坚决惩治腐败现象，让权力回归阳光下，从而能够搬除中国梦道路上的“绊脚石”。再次，从实现基础看，公正司法为实现中国梦释放最大红利。公正是法治的生命线，司法公正是公正的最后一道防线。十八届四中全会提出要推进严格司法，提高司法公信力，保障人民群众参与司法，加强对司法活动的监督，这有助于营造公平、公正的社会环境，从而为实现中国梦提供最大红利支持。最后，从长效机制看，全民守法为实现中国梦提供最强力量。立法、执法和司法的落脚点在于守法，即让法治成为一种全民信仰，形成“人人用法、人人尊法、人人守法、人人赞法”的时代风尚。因此，中国梦从蓝图变为现实，需要依法治国的保障，需要依法治国为其保驾护航。

维度二：它有利于推进国家治理体系和治理能力现代化建设。十八届三中全会提出了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标，十八届四中全会又提出依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。这就表明依法治国是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容和重要保障。法治是安邦固本的基石，也是现代文明国家的重要特征。推进国家治理体系和治理能力现代化建设必须在宪法规定的基本框架内进行。首先，四中全会基于建设法治中国、促进国家治理体系和治理能力现代化的考量，提出了一个目标、五个体系、六大任务，是手段和目标的统一，表明了当前全面推进依法治国实质上是为国家治理体系和治理能力现代化服务。其次，善治是国家治理现代化的核心，良法是其前提。因此，良法和善治是实现国家治理现代化的途径。习近平强调发挥立法引领和推动作用，提高立法质量，恪守以民为本、立法为民理念，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，从而为实现国家治理体系的制度化、规范化和程序化提供保障。再次，国家治理能力是制度执行能力的集中体现，在国家治理能力上需要下更大气力，只有以提高党的执政能力为重点，同时提高政府治理能力，国家治理才能更加有效运转。当前，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，就是着眼于国家治理现代化。总之，进一步强调依法治国有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。

维度三：它是凝聚全面深化改革共识的现实需要。中国改革开放所释放的巨大红利、取得的举世瞩目的成就，证明改革是强国之路，改革是发展的动力。但是，“发展起来以后的问题不比不发展时少”[11]p1364，而且“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”[12]p51。因此，现实要求必须进一步深化改革。当前，改革已进入攻坚期和深水区，改革面临纷繁复杂的社会问题和鱼龙混杂、泥沙俱下的社会思潮，成为进一步深化改革道路上的藩篱。对此，习近平要求“凝聚社会共识，努力把改革开放推向前进”[6]p69。在深刻了解广大人民群众对深化改革开放的强烈呼声和殷切期待的前提下，习近平做出全面推进依法治国的回应，表明依法治国对凝聚改革共识起到推动和保障作用。endprint

维度四：它是增强党执政的群众基础的重要抓手。回顾党的风雨历程，中国共产党已经从一个为夺取全国政权而奋斗的革命党发展成为一个拥有8600万党员并长期执政的执政党，其成功法宝就是得益于全国各阶层人民的拥护。十八大以来，习近平清醒地认识到人民群众始终是我们党的坚实执政基础，因此实行全面深化各领域改革、持续高压反腐态势、全面推进依法治国等举措，其目的就是为了维护好、实现好、发展好人民利益，从而增强党执政的群众基础。再者，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，依法治国成为实现人民当家作主的重要途径和手段，这表明增强党执政的群众基础，依法治国是一个重要的着力点。

维度五：它体现了国家软实力的增强。包括文化、意识形态、价值观和制度等因素在内的软实力，是衡量国家综合国力的一个重要指标，它是“一国通过吸引和说服别国服从你的目标从而使你得到自己想要的东西的能力”[13]。伴随国际联系日益紧密、国内改革深入推进，提高国家文化软实力，已经被党和国家提升到关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现的高度。从实践看，培育和弘扬核心价值观是国家治理体系和治理能力的重要方面。“一个国家的文化软实力，从根本上说，取决于其核心价值观的生命力、凝聚力、感召力”[6]p163。众所周知，法治是核心价值观的重要组成部分，是构建核心价值观的基础。可见，法治对于提高国家文化软实力发挥积极作用，说明法治是软实力的一种表现形式，意味着实施依法治国是增强国家软实力的关键一环。

总之，依法治国作为治国安邦的基本方略，自十八大以来越来越受到以习近平为总书记的新一届中央领导集体的重视，越来越成为当前全社会意愿和要求的最大公约数。立足于中国特色社会主义的实际，梳理和探究习近平的依法治国理念，有利于进一步深化依法治国方略的实施。

参考文献：

[1]邓小平文选（第2卷）[M]，北京：人民出版社，1994.

[2]十八大以来重要文献选编（上）[M]，北京：中央文献出版社，2014.

[3]马克思恩格斯文集（第2卷）[M]，北京：人民出版社，2011.

[4]列宁全集（第35卷）[M]，北京：人民出版社，1984.

[5]习近平：凡属重大改革都要于法有据，http：//news.xinhuanet.

com/2014/03/01.

[6]习近平谈治国理政[M]，北京：外文出版社，2014.

[7]习近平.借鉴历史上优秀廉政文化 不断提高拒腐防变能力，http：//news.xinhuanet.com/2013/04/20.

[8]习近平.深入学习十八大精神 建设强大的信息化战略导弹部队，http：//cpc.people.com.cn/2012/12/06.

[9]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，http：//news.xinhuanet.com/2014/10/30.

[10]马克思恩格斯文集（第1卷）[M]，北京：人民出版社，2009.

[11]邓小平年谱（1975-1997）（下）[M]，北京：中央文献出版社，2004.

[12]习近平关于全面深化改革论述摘编[M]，北京：中央文献出版社，2014.

[13][美]约瑟夫.软实力：世界政治中的成功之道[M]，北京：东方出版社，2005.

责任编辑 冷 波endprint