从“最后一公里”到“零距离”

■文・图/本刊记者　邹萃

从“最后一公里”到“零距离”

■文・图/本刊记者邹萃

足不出村领取养老金

穿过大片一人多高的玉米地，一座座红瓦白墙的建筑特别引人注目。7月16日，记者来到了呼和浩特市土默特左旗陶思浩乡道试村。在村口的中国银行助农金融服务点，也是社会保障卡综合服务点，记者碰上了正准备前来取钱的村民杨三娃。

“现在真是方便多了，这里有POS机可以刷卡取钱，随时想取随时来，以前我都得跑到乡里的农村信用社去取养老金，得走一公里的路，像我这样腿脚方便还行，年纪大的、身体不好的人，跑一趟费时费力。”杨三娃取出自己的社会保障卡，递给窗口的工作人员张慧慧。刷卡——输入取款金额——输入密码——打印取款交易凭证并签字确认，杨三娃满意地拿上了养老金，张慧慧随即在助农金融服务登记簿上录入取款信息，整个操作流程仅耗时3分钟，方便快捷。

张慧慧告诉记者，现在每天有三四十名村民来取养老金，村民的养老金在每月15号左右打到社保卡上，到账后村民前来领取养老金的时间会比较集中。以前他们和杨三娃一样要跑很远的路去取钱，现在想取钱的村民一般都是随到随取，而且都是同村人，平日里沟通也比较顺畅。

杨三娃拿的社会保障卡同时也是一张金融IC卡，既有社保账户，也包含银行账户，一卡两用。目前已经实现了领取、查询养老金，转账、存款、汇款等功能。听到记者前来采访，周围的村民一下就聚拢过来，争先恐后地表达自己的想法，“现在有了这个社会保障卡的综合服务点，养老金再也不用让儿子去取了，用钱也自由了。”“不用说，取钱肯定是方便了，要是以后能缴水电费就更好了……”一旁的土默特左旗社保局信息中心主任云皎珠告诉记者，社保卡的功能还在进一步开通中，有些地方已经实现了电话费缴纳，水电煤气费的缴纳正是下一步的应用范畴。

村里唯一的社会保障协理员白来印告诉记者，目前村里参保人员有300多人，领取养老金的已经有270多人，自己原来的主要工作内容就是负责养老保险费的征缴和每月的参保人员增减变动申报，社保卡发放工作开展后，他的工作又增添了一项，就是做好参保信息采集和更新工作上报给乡劳动保障事务所，社保卡制卡完毕后，发放到每个参保人员的手上。

土默特左旗社保局局长王祥明告诉记者，土默特左旗辖7个镇、2个乡、7个区域服务中心、321个行政村，总人口36万。截至目前，有282个行政村安装了POS机，制卡近8万人，发放近6万人。以前城乡居民养老金的领取都是通过农村信用社，而每个乡镇仅有一个信用社，有的村庄离镇上的信用社10多公里，交通很不方便，老百姓跑一趟很不容易，为此也有不少怨言。2014年10月社会保障卡发放工作开展后，老百姓在家门口就能及时领取养老金，一天都不用拖，一分都不会少。

三级联动实现全覆盖

呼和浩特市毕克齐镇水磨村的卫生室，村民取钱、看病一举两得。

要把社会保障卡发放这项“惠民、利民”工程办实办好，组织保障十分重要。为此，2014年初，土默特左旗政府专门成立了由分管副旗长任组长，旗人社、各乡镇、政务服务中心等部门和单位组成的工作领导小组，并在旗人社局社保中心设立办公室，具体负责社会保障卡综合应用的推进和实施工作。各乡镇、村也成立了专门的领导小组，负责开展本地区的社会保障卡综合应用工作，全旗建立起了旗、乡镇、村“三级联动”的工作机制，专人负责，责任明确。在财力紧张的情况下，旗政府还为村级社会保障协理员每人每月增加补贴200元，达到了现在的每人每月300元，对人口在2000人以上的村又增加了一名协理员，村级协理员的工作积极性有了很大的提高。王祥明说，土默特左旗是呼和浩特唯一的旗县，自治区人社厅、呼和浩特市人社局不论从设备、人员还是技术等方面也都给予了极大的支持，这是打通联系和服务群众的“最后一公里”的关键因素。

社会保障卡的顺利发放离不开前期的数据比对整合，这也是土默特左旗较呼和浩特市其他地区“快走一步”的领先优势。早在2010年，土默特左旗就被列为国家第二批新型农村社会养老保险试点，因此信息采集工作始于5年前，经过大规模的摸底排查，信息比对不准确、录入出现差错等“沟坎”也已越过，庞大的参保人员数据库早已建立，只需经过信息更新就可完成数据采集，这为社保卡的制卡和发放节省了很多时间。

精选合作金融机构则是社会保障卡发放后顺利使用的保障。没有专门经费来保证POS机的安装，如何吸引银行参与合作？王祥明曾经也发愁过。最后，土默特左旗人社局和中国银行土默特左旗支行经过了多次协商和反复论证，最终确定由中国银行投资，在全旗321个行政村免费安装POS机等硬件设施，社保经办机构则负责对接参保人员数据。

王祥明说，这种“借鸡生蛋”的办法是政府财力不充足情况下最好的解决方案。一方面，中国银行利用社会保障卡平台扩大了影响力，增加了储蓄资源；另一方面，在不增加政府财政负担的情况下，推进了社会保障工作信息化进程，便利了群众，真正实现了“政企双赢”。同时，人社部门和中国银行组织工作人员深入各乡镇、村（社区），开展社会保障卡综合应用的动员宣传和培训，培训对象包括各村（社区）的工作人员、使用POS机的业务人员、领卡的参保人员等等，共培训6000多人次，目的就是要让持卡人员熟练掌握社保卡的应用。

另外，为加快社保卡发行速度，实现全覆盖，土默特左旗社保局和银行协商决定，采用后台批量激活的方式，群众拿到卡后就可应用，不用劳神费力自己去激活，由此减少了发卡程序，方便群众及时用卡，更是照顾了鳏寡孤独和行动不便的老人。

精心摸底“布点”

土默特左旗总面积达2779.83平方公里，其中山地占33.5%，平原占66.5%，是一个以蒙古族为主体，汉族占多数，回、满、朝鲜等25个民族和睦相处的多民族聚居旗。地广人稀，确定POS机安装地点就成了关键问题。方便村民取款、缴费和保证POS机的安全性，这是王祥明进行POS机“布点”要求的原则。

经过一系列详细的调研摸排，在比较过地理位置、路况、周边辐射人数、设立点的持久性等各项因素之后，安装地点最终确定分四类进行：有中国银行助农服务点的村庄，POS机安装在助农金融服务点；一些人口相对多的村庄，POS机安装在“万村千乡”超市中，因为其能24小时经营，老百姓不仅能够随时取款，同时也方便购物；有建立标准化卫生室的村庄，POS机安装在卫生室；一些人口相对少、没有超市的村庄，尤其是在偏远的山区和牧区，POS机便安装在本村劳动保障协理员家中。

在毕克齐镇水磨村的卫生室，67岁的村民张补在正和村医刘旭庆高兴地唠着家常。“老伴一早就催我今天来取钱，我就过来了，在这里还能和刘医生聊聊天。”张补在说，“我就取90元钱，离得这么近，想取的时候我随时都能过来，不像之前，去镇上的农村信用社还得骑自行车，来回一个多小时，腿脚不方便，只能每月去一次。”

刘旭庆说，POS机是今年7月份刚刚安装上的，每日的取钱上限是2000元，其他就没有限制了，有的村民经常就取二三十元，卫生室为此也建立了完整规范的取款台账，每笔都记录得清清楚楚。村民来取钱，还能顺便量量血压或者买点常用药，一举两得。

王祥明说，之所以选择将POS机“布点”在这里，一方面是因为这是内蒙古自治区“十个全覆盖”工程中要求建立的每村一个标准化卫生室，“麻雀虽小、五脏俱全”，检查室、治疗室、药品室都配备，因此老百姓知晓度比较高，也是他们的健康“守门人”，肯定经常会来；另一方面是在前期摸底沟通中，该卫生室的村医刘旭庆夫妇比较有意愿开展这一业务，加上中国银行承诺对他们有刷卡金额3‰的补助，因此也特别有积极性。

在POS机安装的过程中，土默特左旗社保局的经办人员基本每天都会下乡，到各个安装点进行走访问询，调查参保人员领取养老金数额是否准确，取款过程是否简单快捷，业务人员态度是否热情等等，发现问题立即汇总，及时作出调整，最终就是要保障所有POS机安装到位，顺畅使用。

接下来，完善服务规程，推进社会保障卡应用拓展将是土默特左旗社保局的重心工作，由原来的以发行为主向发用并举过渡，以应用促发展，以管理促服务。不久之后，土默特左旗各个业务点还将安装云POS机，这是原有POS机的“升级版”，届时，不仅是养老金待遇发放，社保缴费、社保信息查询、通过指静脉仪进行的生存认证等等都将通过社会保障卡逐步实现。■