南水北调润泽中原

刘正才

河南既是南水北调中线工程的水源地，又是受水区，地位十分特殊，任务十分艰巨。突出表现为6个最：一是投资最大。河南省境内干线工程概算投资1160亿元，占中线工程概算总投资的一半以上。二是移民最多。搬迁安置丹江口库区移民16.54万人，加上总干渠沿线5.5万征迁群众，共计22万多人，是中线工程移民征迁群众数量最多的省份。三是干渠最长。总干渠全长1277公里，其中河南段就有731公里，占全线的57‰四是占地最多。总干渠、库区淹没及移民新村建设总占地面积超过61万亩，相当于一个中等县的耕地面积。五是工期最紧。河南省境内开工最晚的标段2011年才破土动工，整整晚了6年，工期十分紧张。六是用水最多。年分配河南省水量37.7亿立方米，占输水总量95亿立方米的40‰

当南水北调中线工程的大幕盛大开启，河南成为南水北调中线工程建设的主战场。肩负着党和国家的重托，凝聚着人民群众的期盼，承载着南水北调的梦想，河南省委、省政府始终把建设南水北调工程当作政治任务和民生工程，带领全省人民打响了一场又一场攻坚战。全省上下齐抓共管、和衷共济，10万建设大军经过10年艰苦奋战、克难攻坚，使南水北调中线中程各项工作取得了显著成绩。

一、加强工程建设管理，如期实现通水目标

（一）干线工程如期通水

河南省紧紧围绕“2013年主体完工，2014年汛后通水”的总体建设目标，咬定目标不放松，把干线工程建设作为核心任务，针对开工晚、工期紧、任务重、难度大等突出矛盾，严格督导奖惩，创新机制优势，加压驱动，采取明察暗访等形式，全面掌控各标段现场施工情况，对照进度计划节点，定期进行督导、检查，切实做到有部署、有检查、有落实、有奖惩。把按期完工风险较大的16座铁路交叉工程和郑州段53座公路桥梁作为重点监控项目，一个月一督导一排名一通报。对8个衬砌进度落后标段、11座进度滞后的桥梁挂牌督办，半个月一检查一通报。深入开展劳动竞赛，对先进单位大张旗鼓表彰奖励。对制约计划进度、影响通水的问题进行梳理排查，登记造册，建立台账，纳入“关键事项登记表”，实行问题销号制，明确责任单位和责任人，明确解决时限，确保问题一一得到解决。对进度严重滞后的标段，采取约谈施工单位总部领导、派驻工作组、强制分割、现场帮扶等手段，落实赶工措施。针对施工单位合同管理力量不足问题，组织专家咨询服务，现场辅导，集中办公，联审联批，及时处理变更索赔，缓解了施工单位资金紧张问题，保证了农民工工资及时足额发放。经过艰苦努力，河南省南水北调干线主体工程于2013年12月25日胜利完工。经过2014年攻坚扫尾，河南段干线工程全面完工，经过充水试验高水位运行检验，9月29日通过了通水验收，提前具备了通水条件。12月12日，南水北调中线工程正式通水。在充水试验期间，平顶山市遭遇63年来特大干旱，经过总干渠向平顶山市应急调水5D00万立方米，实现了河南省历史上第一次跨流域调水，解决了平顶山市1D0万居民的吃水问题，提前发挥了作用。

（二）配套工程同步达效

按照配套工程与干线工程同步建成、同步通水、同步发挥效益的要求，积极探索建管机制，认真做好规划设计，多方筹集建设资金，配套工程初步设计2012年8月底全部批复，11月底前全部开工建设。在建设过程中，我们采取效能监察、考核奖惩、协调督导等一系列措施，快速推进配套工程建设。组成两个督导组，每月对各省辖市配套工程建设进行一次督查，排出名次，全省通报。针对配套工程铁路公路穿越和管材供应两个突出问题，成立两个协调督导组，帮助各省辖市南水北调办协调解决穿越手续办理、管道生产运输等实际困难，有效破解了制约瓶颈，突出解决了管道铺设、穿越工程、城区段征迁等难题。配套工程建设进展顺利，河南省南水北调工程于2014年12月15日正式通水，实现了配套工程与干线工程同步通水、同步达效的目标。同时，会同河南省住建厅组成两个督导组，先后三次对配套水厂建设进行专项督查，水厂建设明显加快。

（三）工程质量始终良好

始终持续高压态势，以铁的手腕狠抓质量安全。在认真落实河南省委、省政府和国务院南水北调办“高压高压再高压、延伸完善抓关键”一系列措施的基础上，重点实行“飞检、巡查、稽察”三位—体质量监管。成立了质量飞检大队、质量巡查大队和稽察专家组，对干线和配套工程从原材料到工程实体质量以及参建单位的质量行为进行全方位跟踪检查。同时，加强源头和过程控制，深入开展质量集中整治活动，认真开展质量专项稽察和质量问题举报调查，强化约谈工作机制，严格责任追究，形成了质量管控的高压态势，工程质量持续向好，开工至今未发生任何工程质量事故。2014年10月，经过国务院南水北调建委会专家委质量评定，全部合格。

（四）水源水质稳定达标

南水北调中线工程成败在水质。河南省把“一池清水入库、一泓清水北送”作为政治责任，不惜代价保护水质，切实防治工业污染、生活污染和农业面源污染。省直11个厅（局、委、办）联合下发了《河南省南水北调中线工程水源地水质保护实施意见》，制定了水源地水质保护目标和措施，2003年以来，河南省水源区共关停并转污染企业1000余家。积极推进《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》实施。水源区每个县市、每个乡镇都建设了污水处理厂和垃圾处理场。积极调整种植结构，发展生态农业，推广有机作物，为实现水清民富的双赢目标探索出一条成功之路。加大环保执法力度，严格查处环保违法行为，强化水质监测。划定了丹江口水库（河南辖区）饮用水水源保护区，共划定一级、二级和准保护区面积1595平方公里，为南水北调水质增加了一道安全屏障。积极推进豫京对口协作，北京六区与河南省水源区6县（市）建立了“一对一”结对协作关系，项目合作逐步深入。丹江口水库水质始终保持Ⅱ类标准，稳定达标。

河南省南水北调工作多次受到国务院南水北调办表彰，2013年、2014年省南水北调办被河南省委、省政府作为全省经济社会发展突出贡献单位予以嘉奖。

二、加强工程运行管理，努力扩大供水效益

按照国务院副总理张高丽在南水北调工程建设管理座谈会上的重要讲话要求，河南省南水北调办及时将工作重心由建设管理向运行管理转变，提出了运行管理体制建议方案，积极向省委、省政府领导写出专报、专题汇报，与省编办多次协调沟通，争取尽快明确河南省南水北调工程管理体制，顺利实现由建设管理向运行管理转型。在过渡期，依靠现有机构和管理模式，组织开展运行管理人员岗前培训，建立联络协调机制和应急保障机制，上下联动，协调总干渠分水，加强水量调度、安全巡查、维修养护管理，强化监管，加强供用水管理，落实配套工程水量调度计划，提高运行管理水平，切实做好运行管理各项工作。省发改委、省南水北调办、省财政厅、省水利厅联合下发《关于河南省南水北调工程供水水价格的通知》（豫发改价[2015]438号）、核定河南省南水北调供水价格后，省南水北调办分别与中线建管局、各省辖市（直管县市）签订了《南水北调中线一期工程2014-2015年度供水补充协议》，明确了年度供水量、供水水质、水价、水费缴纳时间和方式等。各省辖市（直管县市）南水北调办公室（配套建管局）也都成立了相应的组织机构，建立了联络协调机制，明确了运行调度规程、操作人员职责，河南省配套工程运行管理正在逐步迈入规范化轨道。

目前，河南省南水北调工程供水运行平稳，供水效益逐步扩大。截至今年6月15日，全省累计有26个口门及2个退水闸（贾峪河和淇河退水闸）开闸分水，向南阳、平顶山、漯河、许昌、郑州、焦作、新乡、鹤壁、濮阳、邓州10个地区供水，累计供水达到3.42亿立方米。南阳会议以后，河南省新增6条口门线路、6个受水水厂供水，新增供水量9130万立方米，新增南阳镇平县、平顶山石龙区、新乡卫辉市、新乡获嘉县、濮阳市区及郑州市白庙水厂等6个供水区域，其中，郑州市区实现了全覆盖，新增供水556万立方米，受益人口增加约176万。

河南省南水北调办将继续对配套工程剩余的个别穿越工程重点督导，确保今年上半年河南省配套工程全部建成，并把配套工程供电线路建设、流量计安装和自动化建设、仓储维护中心和现地管理房建设等工作纳入督导范围，明确责任单位和时间节点，限期完成。继续会同省住建厅加大对受水水厂建设的督导力度，切实加快水厂建设，努力扩大供水范围和用水量，充分发挥南水北调工程效益。同时，协调各省辖市南水北调办做好水费征缴工作。

三、加大沟通协调力度，推进跨渠桥梁移交工作

南水北调中线干线工程河南境内共有跨渠桥梁745座（含陶岔渠首1座，委托建管段450座，直管代建段294座，不含郑州段由地方全资建设新增的15座跨渠桥梁和7座退水渠桥）。河南省委、省政府对跨渠桥梁移交工作高度重视，河南省副省长王铁主持召开省长办公会，听取跨渠桥梁移交工作汇报，对跨渠桥梁移交工作作出安排部署、提出明确要求。按照国务院南水北调办《关于印发南水北调中线干线工程跨渠桥梁验收移交工作计划的通知》（国调办建管[2015]32号）要求和省政府的安排部署，河南省南水北调办加强与省交通运输厅、南水北调中线建管局的沟通协调，充分发挥河南省南水北调跨渠公路桥梁验收移交工作协调领导小组的作用，切实加大督察督办力度，积极协调解决桥梁验收移交存在的问题，督促建管单位加大交工验收力度。各有关省辖市党委、政府把跨渠桥梁移交工作作为一项重要任务，主要领导亲自过问，分管领导召集有关部门专题研究，明确责任，落实措施，千方百计加快移交进度。截至目前，完成交工验收731座，完成率98%；桥梁竣工验收164座、移交164座，完成率22‰其中，委托建管项目450座跨渠桥梁，已全部完成交工验收工作，完成率100%；累计完成桥梁竣工验收142座、移交142座（其中，南阳段移交52座，平顶山段移交3座，许昌段弱座全部移交，郑州段移交29座），完成率30‰新乡市、平顶山市正在采取得力措施，加快跨渠桥梁移交进度。

结合河南段跨渠桥梁交工和竣工验收工作实际，剩余跨渠桥梁计划在今年年底前全部完成竣工验收和移交。

四、倾斜政策资金支持，加快沿线生态带建设

河南省把南水北调中线生态带建设作为河南省“四区三带”区域生态建设战略的重要组成部分，总干渠沿线各省辖市按照《南水北调中线一期工程干线生态带建设规划》和省委、省政府要求，把南水北调中线生态带建设放在生态文明建设的突出位置，认真制订南水北调生态带建设规划，采取政府补贴、政策倾斜、土地流转、大户承包、经济林与生态林相结合等综合措施，制订优惠政策，加大资金支持力度，认真组织实施，加快推进南水北调中线生态带建设，截至目前，全省共完成南水北调中线工程干渠两侧生态走廊绿化320余公里，完成造林面积9.1万余亩，占计划任务的45‰南阳市超前谋划，及早行动，切实抓好规划设计、土地流转、资金投入、督查落实；按照干渠两侧100米的标准完成土地流转4.4万亩；南阳市累计完成资金投入5.6亿元，其中县乡财政投入1.519亿元，公司及大户投入3.8亿元；按照市场化运作的方式，由县（区）政府或乡镇政府统一对外发包，返租给企业或造林大户，签订造林绿化合同，市政府列出专项资金3000万元，按照每亩6D0～1000元的标准对公司及大户进行绿化补贴。目前，南阳市境内183公里生态带建设已经全部完成，许昌市境内54公里、近1.4万亩生态带也全部完成，禹州市实行统一配套水、电、路等基础设施建设，按照每亩地每年1000元的标准对乡（镇）实行补贴，连补3年；长葛市财政按每亩每年1000元的标准，对乡（镇）进行补贴，连补5年。其他省辖市总干渠沿线生态带建设也都在加紧推进。目前，省南水北调办正在会同省林业厅及有关省辖市政府制订今年冬季绿化方案，拟于8月下旬召开生态带建设观摩会，交流经验，鞭策后进，计划今冬明春基本完成总干渠两侧各100米的生态带建设任务。

五、积极配合前期工作，加快调蓄工程规划

为快速推进总干渠调蓄工程前期工作，省南水北调办成立了专门的领导机构，组建了工作班子，有效整合勘测、设计、地方人力和技术资源，先期组织设计单位开展了调研选址工作，做深做细调蓄工程前期工作，为开展全线总体规划提供依据。结合总干渠自身特点和区域地形及河流情况，目前河南省选择了4处新建调蓄工程：禹州沙陀湖调蓄工程、辉县市薄壁调蓄工程、辉县市石门河调蓄工程、鹤壁市石佛寺调蓄工程。我们将积极配合国务院南水北调办有关司局做好调蓄工程整体规划工作，根据工作要求提供必要的资料、人力和物力，保证总体规划工作顺利推进；对河南省境内调蓄工程的位置进一步摸排，争取以最适宜的选址、最优化的设计方案、最合理的工程投资，将河南省调蓄工程纳入总体规划。根据总体规划确定的规模开展工程设计，争取早日立项，尽快实施。

六、建立完善规章制度，实现运行管理规范化

为顺利实现南水北调工程建设管理向运行管理顺利转型，河南省南水北调办把制度建设作为运行管理规范化的重要抓手，制订了《关于加强南水北调配套工程供用水管理的意见》（《关于加强河南省南水北调配套工程建设及运行管理工作的通知》《河南省南水北调受水区供水配套工程供水调度暂行规定》《南水北调配套工程运行管理费使用管理与会计核算暂行办法》等规章制度，明确了配套工程管理职责划分、运行维护形式及运行管理费处理原则；与省水利厅、省发改委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省南水北调办联合制订了《河南省南水北调受水区地下水压采实施方案（城区2015-2020年）》，计划到2020年，全省受水城区地下水压采总量为2.7亿立方米，城区浅层地下水实现采补平衡，城区深层承压水原则上停止开采，城市地下水环境状况将得到显著改善；与省水利厅、省发改委、省财政厅制订了《河南省南水北调水量交易管理办法（试行）》，用于规范水权试点工作中南水北调水量交易行为，利用市场机制优化配置丹江水；广泛宣传贯彻落实《南水北调工程供用水管理条例》，及早制订《河南省南水北调配套工程供用水管理办法》，目前省政府法制办已经完成调研审查，正在报省政府颁布实施；组织编制了《河南省南水北调工程水量调度应急预案》，目前正在征求意见，修改完善后报省政府批准实施；《河南省南水北调工程水费征缴及使用管理办法》等有关制度也正在抓紧制订。同时制订了《南水北调总干渠沿线防溺水宣传方案》，按照方案，河南省南水北调办组织3个流动宣传小组和宣传车，紧紧抓住今年暑假前夕这个重要时间节点，于5月下旬至6月上旬分赴总干渠沿线各个村庄学校开展防溺水宣传，张贴公告1.5万份，发放宣传页16万份，各地方媒体播放公益广告、电视滚动字幕、刊登防溺水警示等方式广泛宣传，达到家喻户晓、人人皆知，杜绝溺水事件集中发生。

为加强技术创新，河南省南水北调办联合郑州大学等科研院所开展了配套工程供水管线基础信息管理系统、输水管道安全运行关键技术研究与示范等课题研究，前者主要利用GIS强大的空间数据分析能力，使管网维护、应急响应更加科学，对风险提前预警、提前研判、提前应对，将使基础信息管理工作进入信息化、数字化、可视化阶段；后者主要研究了输水管道渗漏主动监控识别技术、非开挖修复技术和装备、应急抢险与安全保障预案等，对PCCP管道非开挖应急处理提出了处理对策和方法。

七、深入开展“三严三实”专题教育，狠抓干部队伍建设

按照省委统一部署，河南省南水北调办对“三严三实”专题教育进行了动员部署，成立了“三严三实”专题教育领导小组，印发了《“三严三实”专题教育实施方案》，领导班子成员分别到联系点上了党课，机关各处室、各项目建管处紧密结合思想、作风、工作实际，按照规定动作、创新自选动作扎实开展。在专题教育活动中，坚持兰考标准、问题导向、实践特色、以上率下、务求实效，突出抓学习、抓纪律、抓廉政、抓党建、抓队伍，号召全办上下开展“工作转型怎么转、转型期怎么干”大讨论活动，激发党员干部干事创业的热情，并把其转化为做好各项南水北调工作的强大动力，真正做到专题教育与当前工作有机融合、相互促进，两手抓、两不误。

今年是南水北调工程运行管理的元年，今后的运行管理、水质保护等各项任务还十分繁重。我们将在河南省委、省政府的坚强领导下，在国务院南水北调办的精心指导下，积极探索，开拓创新，求真务实，善做善成，确保河南省南水北调工程充分发挥效益，造福沿线人民群众。

（作者系河南省南水北调办常务副主任）