以色列影响美国对其政策的宏观考察

郭白晋

（长治学院历史文化与旅游管理系，山西长治046011）

以色列影响美国对其政策的宏观考察

郭白晋

（长治学院历史文化与旅游管理系，山西长治046011）

以色列的外交政策常常受到美国的支配，但在中东问题上并不屈服于美国，而是迫使美国推行有利于它的外交政策。究其原因，主要在于以色列的文化价值观念获得美国认同，战略上紧紧跟随美国确保其安全，同时它又熟悉美国的政治文化巧妙施加影响和压力，因此历届美国政府推行偏袒以色列的中东政策。

以色列；美国；犹太人

美国总统奥巴马2011年5月21号发表了关于巴以和谈的演说，倡议在1967之前的巴以边界的基础的上，重新成立一个新的巴勒斯坦国，奥巴马政府首次把它当作美国的新中东政策。这一政策一出台就遭到以色列的强烈反对，其总理直截了当地告诉奥巴马，美国的中东政策不符合实际，只会带来灾难。同时美国国内共和党大张旗鼓地批评民主党政府，认为奥巴马是把以色列当成了牺牲品，不能用先满足巴勒斯坦要求，来损害以色列的利益。作为当今世界独一无二的强国，美国在硬实力、软实力等方面均拥有不对称的权力，但其在中东问题上，美国几近丧失自主权。以色列充分利用了自身的优势和美国的短板将美国驯服，历届政府推行的中东政策都明显带有偏爱以色列的倾向。

一、主打文化牌，唤起美国的认同

在本文中所指的文化主要是人们所持有的宗教信仰、社会和政治价值观，是非观念和好坏观念等，以及反映这些主观因素的客观体制及行文范式。由于“一个国家或民族的文化价值观念是经过漫长的历史积淀过程形成的，成型后一般不会发生剧烈的变化”[1]139，因而以相似文化价值观念作为基础的国家间关系一般而言更具持久性和牢固性。以色列对美国的影响正是从文化入手，获得美国情感上的认同，软化其权力。以色列对美国情感的征服，主要通过其不幸的历史境遇和相似的宗教理念等实现的。

众所周知，历史上犹太人经常被迫迁徙，又屡次遭压迫和奴役。在第二次世界大战时犹太人的不幸达到了骇人听闻程度。在犹太人最需要帮助的时候，世界上那些伟大的民主国家一个接一个地当了逃兵[2]377。不幸的历史遭遇，使得犹太人深深体会到：没有一个国家会为这些犹太人的安危而置自己于和平不顾，美国也从来没有这样做过。

犹太人的不幸理应得到后世人们的普遍同情，但它也成为以色列博取他国支持的砝码。由于美利坚民族具有道德和责任感，对犹太人遭遇的苦难存在一种特殊的愧疚。正如美国学者萨弗兰所说,犹太人在我们时代里所遭受的残暴待遇，使我们至今仍感到不寒而栗,如果我们良心不泯，必然会感到在历史性的反犹太主义中也有我们的一份罪孽。正是以色列的特殊历史影响了美国，1948年以色列宣布建国后，美国最先承认以色列。美国在处理美以关系时，往往会对以色列的历史遭遇表示同情，对以色列人民在艰苦环境下的勇敢行为表示尊敬。

除了历史因素之外，宗教的作用更加凸显。对美国保守主义基督徒来说，对以色列的支持就是对上帝的信仰与虔诚。他们认为：“在《圣经》中随处可见的末日时代到来之时，犹太人将起到重要作用”[3]252。美国保守基督教坚称，以色列进行了一种终世论的特殊使命。犹太人同时认为自己是上帝的特殊选民，肩负上帝委托的特殊使命。与犹太人相似，美国盛行“天定命运”的思想，也以上帝的选民自称，梦想建立一座山巅之城。以色列与美国在宗教理念上存在太多的相似性，无形中促进了双方的互信。

以色列一直以来都被描述为弱小和遭到包围的国家，是一个被充满敌意的阿拉伯所包围的大卫。以色列利用其历史上悲惨的遭遇和近年塑造的“弱者”的形象，博得了美国几近盲目的支持。对美国来讲，支持、保护以色列就是对历史、宗教的集体追思。犹太人的历史、宗教、价值观等文化因素软化了美国权力，为以色列影响美国奠定了根基。

二、投其所好，紧密追随美国

除了在情感上的影响，以色列还必须积极面对现实。安全是以色列人面临的最大问题，更是他们挥之不去的恐惧。在以色列看来，其安全是完全建立在美国的保障之上。可以说没有美国的保证，以色列就没有丝毫的安全感。所以为了自身的安全，以色列必须让渡部分现实利益，投其所好讨美国的欢心。建国以来，以色列在政治、军事、战略等各个方面紧密跟随美国，以其与众不同的忠心征服了美国。

美国前总统克林顿曾说过，我们和以色列的基础在于双方具有共同的民主观念。在政治方面，以色列建国时政治制度效仿美国。除此之外，美国和以色列还在意识形态、宗教文化等方面非常相近。深信“民主和平论”的美国，热衷于传播民主、自由。由于中东地区大多数国家无论在在政治体制还是宗教信仰都上与美国迥然不同，因此自然成为美国制度输出的重点，更是美国在全球进行制度输出的最大试验场[4]181。而以色列又是中东唯一的民主国家，被认为是民主前哨，成为美国推行本国民主的桥头堡，以色列心甘情愿作这种角色，所以美国对以色列的偏爱也就理所当然，以色列能够影响美国是建立在共同的政治理念基础之上。

从军事方面来看，美以并没有签订军事同盟条约，所以说以色列并不是美国完全意义上的军事盟国。但是以色列被认作是美国在中东的军事基地、战略物资储备地和中转站，还为美国提供了不可多得的军事经验和丰富的高价值情报信息。作为报答，以色列不仅获得美国固定的军事援助，而且还得到美国额外大量优惠和豁免的特殊待遇。

在战略方面，以色列还成为美国在全球推行“离岸平衡”战略，确保世界领导地位的棋子。冷战时期，以色列帮助美国削弱苏联在中东的地位和影响。冷战结束后，为防止中东落入地区大国手中，以色列依然紧随美国，对抗两伊维持中东地区的均势。“9·11”之后，以色列又在中东帮助美国对付恐怖分子。美国以较低的代价，在世界各地维持了一种稳定的均势，以色列可谓功不可没。

可见，以色列在政治、军事等方面的对美国的大量投入，换来了美国的偏爱回报。虽然在某种意义上讲，美以双方只不过是相互利用的工具，但是在中东问题上以色列影响了美国，美国更多的是在为以色列所用，这也是不可置疑的事实。

三、精通美国政治文化，巧妙施加影响

以色列除了充分运用自身的长处来影响美国外，另外一个重要的因素更不容忽视。那就是，它精通美国的压力政治文化，熟谙其政治运作机制，加之美籍犹太人在美国政治、经济、文化等各个方面的突出地位，不断对美国政治施加影响。所以，在影响美国外交政策时，以色列往往能做到有的放矢。自由、平等一直以来被公认为是美国的核心政治思想。加之美国特殊的历史背景、联邦制度、互为平等地位的两院制、立法部门和行政部门的分离、两大党制的鲜明特征，以及全国性政党组织的欠缺等，表现在政治制度和结构上的特色，都为压力团体进身到“第三院”准备了条件[5]21。以色列正是抓住了美国政治文化的精髓以及压力政治的特点，充分发挥犹太裔美国人的游说作用，采取各种策略对美国政治施与影响。

（一）操纵国会

美国有600万左右的犹太人。虽然人口居于少数，相较于其他族裔，犹太裔具有高度团结、富有组织性、受教育程度高等特点，因此他们在美国政治领域的影响十分突出，假如有犹太人反对法案，在国会上是不可能获得通过。

对多数美籍犹太人来讲，虽然身在美国而心在以色列，以色列是犹太人的精神回归中心。在美籍犹太人看来，以色列不仅是犹太人流离失所的家园，更是犹太民族发奋图强的根基，所以它们责无旁贷地保护以色列安全和捍卫犹太利益[6]45。因此，有关犹太民族和以色列相关的议案，在美国政界的犹太组织的领导下，他们就会动用所掌握的资源，推行有利于以色列的政策。

在犹太裔的利益集团中，美以委员会是最重要的一个。正如美国前众议员保罗所说：“美以委员会仅是以色列院外活动集团的一部分，但从对国家政策的直接影响来说，显然是最重要的一部分”[7]29。美以委员会实质上已经控制了国会的中东政策议题，参众两院的议员，基本上都只是遵照其旨意办事。美以委员会采取的策略主要有向议员打电话、发送邮件、影响其选举或直接进行恐吓等。通过亲以色列游说集团的压力，对世界其他地区政策持“鸽派”观点的议员，一遇到以色列问题，就毫不在乎的变成“鹰派”，美国议员们在国会中忠实地履行着保卫以色列政权的责任。

自从以色列于1948年建国以来，只有很少数的参议员曾对以色列政府的政策在言论或行动上表示过反对。这些少数派议员，其实处境十分困难。一项修正案、一次投票、一次公开发言，都能给他们带来麻烦。其形式表现为下次预选或大选时的挑战。美国政治的操作活动对犹太裔集团来说太熟悉了，因此他们被称为“众院工作特点和程序方面的专家”。

（二）影响总统决策

因为美国总统是外交政策执行人，各种压力自然集中于总统和总统候选人身上。当压力来自以色列朋友们时，总统和总统候选人往往是让步和屈服。某种意义上说犹太人被称作是美国的“钱袋子”，犹太选民在总统选举中起着举足轻重的影响。没有犹太人支持的美国总统选举，基本不可能获得成功。美国19世纪以来的历届总统大选，多数总统候选人都会极力拉拢犹太裔选民。奥巴马在总统选举中获得大多数犹太选民鼎力支助，麦凯恩仅仅获得21%的支持，最终奥巴马成功当选美国总统。

犹太人院外集团对白宫的影响，有着不同的层次。第一层是对总统个人的压力，当然考虑到当时总统的脾性，施加的方式有所不同。第二层的压力是通过总统身边的官员，第三层对总统施加影响的政府高级部门，如国务院、国防部和国家安全委员会。二战以来，犹太裔官员越来越多得跻身政府高层，并在政府决策中拥有了更大的发言权。举例来说：20世纪50年代起，在历届美国政府中都有身居高位的犹太人，从尼克松到克林顿时期的国务卿，国防部长等等数不胜数，还有负责金融领域的高官等[8]171。因为美国犹太人对美国总统施加各种压力，所以在有关以色列的各种政策上，只能执行有利于以色列的决议。

（三）控制媒体与学术，排斥异见者

美国三大广播公司均为犹太人所控制。它们基本能掌控美国舆论的导向，所以，每当遇到以色列问题，它们往往通过舆论引导普通美国民众支持以色列。另外，令人惊讶的是，在美国要比在以色列批评美国的政策更加容易[9]122。正因为话语权都被犹太裔所掌握，对于异见者来说，他们对以色列的批评与质疑都会遭到犹太裔的疯狂反扑，甚至受到犹太裔人的生命威胁。可见，犹太裔游说集团对美国言论自由的影响之深。一般来说，美国的民主政治就是压力之下作为一种事态发展的必然结果，最终得于形成和展开的以色列利用美国政治的特点，结合自身的优势，通过犹太裔美国人为纽带，采取各种策略对美国施加压力，成功迫使美国推行有利于以色列的中东政策。

总之，美国政治中的多元化利益的复杂性，为以色列影响美国提供了良机。当然，这种以色列对美国不对称权力的影响，是建立在它对美国全面认知基础之上的，并不是每个国家都能做到。

结语

美国也许是自罗马以来最强大的世界强国，但它没有对国际体系实现绝对的霸权，无法强迫所有国家都按照它的意愿行事[10]187。在中东问题上，由于以色列施加的压力和影响，使得美国历届政府都会推行有利于以色列的外交政策。从以色列对美国的影响这一案例中，我们能明显感觉美国的软肋所在，某些问题上，美国不得不按其他国家的意愿行事，丧失部分主动权。以色列对美国外交政策的影响，作为“以小欺大”这一政策典型案例，丰富了国际关系中小国和大国外交关系的原则和理论。

［1］李伟建.以色列与美国关系研究［M］.北京：时事出版社.2006.

［2］（以）阿巴·埃班.犹太史［M］.北京：中国社会科学出版社，1986.

［3］威廉·恩道尔.霸权背后：美国全方位主导战略［M］.北京：知识产权出版社，2009.

［4］刘国平.美国民主制度的输出［M］.北京：社会科学文献出版社，2006.

［5］（日）内田满.现代美国压力政治［M］上海：复旦大学出版社，2007.

［6］赵建明.美国犹太组织与奥巴马政府对伊朗的政策［J］.美国研究，2011,(1):45.

［7］保罗·芬德利.美国亲以色列势力内幕［M］.北京：中国对外翻译出版公司出版，1990.

［8］牛军.克林顿治下的美国［M］.北京：中国社会科学出版社，1998.

［9］约翰·J.米尔斯海默.以色列游说集团与美国对外政策［M］.上海：上海人民出版社，2009.

［10］斯蒂芬·M.沃尔特.驯服美国权力：对美国首要地位的全球回应［M］.上海：上海人民出版社，2008.

（责任编辑 王建华）

Guo Bai-jin
（Historical Culture&Tourism Management Department of Changzhi University，Changzhi Shanxi 046011）

K15

A

1673-2014（2015）06-0018-04

2015-09-25

郭白晋（1977—），男，山西高平人，硕士，讲师，主要从事世界现代史教学和研究。