为民服务不能一阵风

品东评西

为民服务不能一阵风

“要通过建立长效机制，提高办事效率。为民服务不能一阵风，虎头蛇尾，不能搞形式主义。”

——2014年3月17日，习近平在视察河南省兰考县焦裕禄民心热线时的讲话

现代汉语里，常用“一阵风”来比喻事情转瞬即逝，来得快，去得也快，不能长久。习近平借用“一阵风”打比方，旨在希望政府的便民服务举措不要像“一阵风”似的，来得快，去得也快，而是应在建立长效机制的基础上取得实际效果。

许多地方政府和权力部门的门口，都立有毛泽东书写的“为人民服务”五个大字。然而，现实中，为民服务存在着“异化”的危险。比如，在一些地方和部门，为了装点门面，就搞出一些无关痛痒的所谓为民服务工程，像修剪“盆景”一样包装打造，好看而不实用，无法解决群众的实际问题，如此一来，为民服务被异化为政府的“形象工程”。还比如，一些地区和部门领导，为了向上级展示自己的能力和政绩，拍脑袋搞出一些所谓的为民服务项目，但其心思却并不真在为民、便民上，他们是“为政绩”而瞎折腾，如此一来，为民服务被异化为官员的“政绩工程”。再比如，一些领导干部特别喜欢“作秀”，喜欢做表面文章、摆花架子，在他们看来，打为民服务的招牌，是最安全的“作秀”方式，如此一来，为民服务便异化为个人的“秀场”。上述这些被异化了的为民服务，其结果必然是“一阵风”：一开始领导高度重视，上下动员，轰轰烈烈，媒体高度聚焦，领导频频露面指示，过不了多久，“为民服务”人员不再热情，“为民服务”措施成为摆设，“为民服务”机构逐渐冷清，曾经轰轰烈烈的“为民服务”项目无疾而终，不了了之。

“一阵风”的为民服务，其危害是巨大的。一方面，它浪费了大量的社会资源，包括物质资源、人力资源、行政资源等，大大增加了公共管理成本，另一方面，也是更重要的，它严重损害了党和政府的形象和公信力，让广大群众对党和政府伤心失望。这种社会心理的负面效应还会殃及本来是真正为民服务的举措，使真正的为民服务举措受到民众质疑，难以推进。

做好事不难，难在一直做好事。要防止“一阵风”为民服务现象的发生，让为民服务真正取得实效，就要在建立长效机制上下功夫。建立科学的业绩评价考核机制，科学评价领导干部政绩，不给投机取巧者机会。建立问责机制，加大对为民服务“一阵风”相关部门和领导干部的惩罚力度，形成不搞“一阵风”的公共行政氛围。科学制定为民服务政策，在广泛调查研究的基础上，制定政策措施，把群众所思所盼、所愿所需的事情研究透、办扎实、建规章、立制度，并长期坚持下去。

俗话说：“人在做，天在看。”就为民服务而言，这个“天”就是指人民群众。特别是在信息、网络高度发达的今天，老百姓更是每时每刻每处都在看着你。毛泽东曾说：“我们共产党人好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根开花。”每一个党员干部，必须时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，以“踏石留印，抓铁有痕”的实干精神，以为民务实清廉的实际行动，不断为人民群众办实事、干好事，不断凝聚正能量。

（资料支持：陈锡喜，《平易近人》，上海交通大学出版社）

“接下来是抢答题。国家工作人员贪污多少钱就要被检察院以贪污罪立案查处？”“5000元。”“回答正确。”“中共党员违纪的处分有哪几种？”“警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。”“回答正确。”这是6月26日，贵州省遵义市凤冈县人民检察院与当地纪委联合举办的“‘365’预防宣传知识竞答活动”的现场。据悉，凤冈县院今年发起的“365”预防活动，是在总结往年预防腐败工作的基础上，结合当地县情实际开展的一项有针对性的工作。

效果杠杠的：“365”预防宣传

“这堂课让我了解了很多法律知识，以前只知道贪污受贿是违法犯罪，不知道不认真履职竟然也有可能涉嫌失职渎职犯罪！现在知道后，一定要认真干好自己的本职工作，千万不能触碰政策红线、不能践踏法律纪律底线，否则，就会成为下一个反面典型案例被检察官拿来教育其他人。”

5月17日傍晚，40余位农民干完一天的活儿，不顾疲劳，兴致勃勃地前往村委会，津津有味地听检察官讲预防腐败课。年近六旬的农民王治仙，吃过晚饭后就背着小孙子步行了两公里路来到夜校。她说：“大老远跑来听课，值！知道了我们老百姓以后有啥子难事，可以打电话向纪委、检察院咨询，发现村干部、镇干部有违纪违法行为的，我们知道向县纪委、县检察院举报！希望这样的课能经常给我们老百姓上，让我们多了解党的政策，多学点法律知识，好维护我们自己的权益。”

预防腐败课是凤冈县院“365”预防宣传中的一项。课上，检察官从当前惩防腐败的形势、开展预防腐败宣传的目的意义和如何预防镇村基层干部职务犯罪等方面进行讲解。并以案说法，列举了当地发生在镇村基层干部中的职务犯罪典型案例，讲解了开展预防腐败活动对群众、对干部的好处。“首先要让群众知晓应该享受的惠农利民政策，知晓如何监督基层党员干部，维护自己的权益不受侵害。其次，通过群众监督，使干部规范用权、依法行政，防止干部走上违纪违法道路。同时，引导大家通过‘宣传联手、制度联建、项目联防、风险联控、效果联评’这五种方法，监督镇村基层干部，预防和遏制腐败案件的发生。”当天组织预防腐败课的预防干警向记者介绍道。

夜深了，村民们意犹未尽，仍然在教室里与上课的检察官和纪检干部交谈。像这样的农民夜校预防腐败课，凤冈县院还在继续举办，并计划在全县每个村组都要开展一次以上。当被问及预防课的功效时，最激动的要数当地村支书肖朝军，他告诉记者，这堂课让他了解了很多法律知识，以前只知道贪污受贿是违法犯罪，不知道不认真履职竟然也有可能涉嫌失职渎职犯罪！现在知道后，一定要认真干好自己的本职工作，千万不能触碰政策红线、不能践踏法律纪律底线，否则，就会成为下一个反面典型案例被检察官拿来教育其他人。

提炼总结：创新模式新鲜出炉

“配套制定了10余项工作制度，将各单位纪检监察人员聘为预防腐败联络员，并在乡镇设立联络站，由乡镇纪委书记担任站长，乡镇人大主席、政协联络组长为联络员；在村居设立联络点，由纪委已聘任的民生特派员为预防腐败联络员，共同开展预防腐败工作。”

记者在采访中了解到，所谓的“365”预防模式有两层含义，一是希望一年365天，天天有预防；二是“3级联动”即县、乡、村联动，“6进活动”即进机关、进学校、进企业、进乡镇、进村居、进家庭，“5联方法”即宣传联手、制度联建、项目联防、风险联控、效果联评。两层含义叠加在一起，就是一个融合时间和单位部门空间的立体预防新模式，以此进一步提高基层干部廉洁意识，防止权力失控、行为失范问题，努力营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好政务环境。

2014年底，凤冈县院预防部门在撰写《惩治和预防职务犯罪年度综合报告》时发现，近三年来查处的职务犯罪案件中，县直机关干部职务犯罪10人，镇村基层干部职务犯罪23人。这个数字在凤冈这个仅有40余万人口、1万名国家工作人员的小县来说，所占比例非常小了。但是，每年查办的职务犯罪案件累积起来可就不是一个小数目了。而且镇村基层干部职务犯罪近年来呈迅速上升趋势。在年终总结汇报会上，凤冈县院预防部门在汇报全年工作的同时，指出以前的预防工作，重点在县直机关单位，忽视了镇村基层。鉴于镇村基层干部职务犯罪高发趋势，凤冈县院结合贵州省院“生态环保专项预防”、遵义市院“镇村基层干部专项预防”，总结提出了“365”预防新模式。

开展这项系统复杂的预防工作，单凭检察院预防部门的人手是远远不够的。凤冈县院整合内部资源，在已有的“侦防一体化”机制的基础上，将检察机关社区矫正专项检查和人大代表政协委员联络等多项工作一并“打包”予以开展。同时，整合外部资源，与县纪委协调沟通，共同制定了《“365”预防腐败实施方案》，在方案中配套制定了10余项工作制度，以文件形式下发全县各机关单位、乡镇村组和经济开发区等，并将各单位纪检监察人员聘为预防腐败联络员，并在乡镇设立联络站，由乡镇纪委书记担任站长，乡镇人大主席、政协联络组长为联络员；在村居设立联络点，由纪委已聘任的民生特派员为预防腐败联络员，共同开展预防腐败工作。据统计，凤冈县共有1020名预防腐败联络员，同步参与了预防工作。

“警示教育基地的案例让我深受启发我儿子在乡镇当党委书记我一定叫他要清白为官，为群众办实事。”

宣传现场：群众高喊“我要举报”

“群众的眼睛是雪亮的，要运用群众的眼睛监督起我们的基层干部，‘365’预防宣传模式就是要打通群众的监督通道！像这样在巡回宣传现场当场举报职务犯罪线索的情况还真不多见！足见这样的预防模式很得人心，更受欢迎。”

“看了这些材料，听了检察官对移动警示教育基地展出的案例的宣传，让我受到启发。我儿子在乡镇当党委书记，我一定叫他要干干净净做人，清清白白为官，老老实实为群众办事。”63岁的安老汉拿着宣传手册拉着预防干警的手说道。今年5月，凤冈县院联合县纪委在绥阳镇利用赶场天举行了声势浩大的“365”预防活动启动仪式。并摆摊设点，展出移动警示教育基地，向群众发放《“365”预防腐败宣传手册》、《检民连心卡》、《民生项目汇编》、《凤纪宣传》等资料万余份，接待群众咨询200余人。84岁的欧老汉举着手中的《民生项目汇编》乐呵呵地对旁边的老乡说：“哪个再敢乱整危房建设补贴、低保、养老金补贴、高考助学金、农村医保，我就敢打报纸上的举报电话，叫他吃不了兜着走！”

村民侯某从检察官手里接过《民生项目汇编》和《检民连心卡》看了一会儿，然后扬起手中的资料高喊：“我要举报！我要举报！”检察官当场接待了他。回到县院，预防部门立即向院领导进行汇报，并及时将该线索移送反贪局，反贪局迅速组织力量开展调查。经查，该镇财政所所长刘某、副所长邹某以及会计朱某、出纳邹某与家电经销商弄虚作假，共同套取国家家电下乡补贴20余万元、贪污涉农项目资金20余万元，现已对4人立案并提请遵义市院批准逮捕。凤冈县院检察长陈昌余对记者说：“群众的眼睛是雪亮的，要运用群众的眼睛监督起我们的基层干部，‘360’预防宣传模式就是要打通群众的监督通道！像这样在巡回宣传现场当场举报职务犯罪线索的情况还真不多见！足见这样的预防模式很得人心，更受欢迎。”

校园宣传：预防要从娃娃抓起

“到学校开展预防腐败教育，目的有二。一是向学生灌输预防腐败思想，让其回家监督有职有权的父母，使其不要触碰廉政高压线。二是从长远来看，现在的青少年将是未来社会建设的主力军，他们中很多人同样会成为国家工作人员，同样需要预防腐败。”

钱锐是班上的大队长，他在作文中写道：“参观移动警示教育基地，聆听检察官叔叔的讲解，也让我们知道了什么是贪污罪、什么是受贿罪、什么是玩忽职守罪、滥用职权罪，我们回家后一定向当国家干部的父母和长辈宣传相关法律法规知识，让他们廉洁从政。我们也要在校做个好学生，长大做个遵纪守法的好公民。”法制宣传进校园，是“365”预防模式“6进”活动之一。凤冈县院与县纪委在当地绥阳中学、职中、龙泉三小等多所中小学开展了预防腐败宣传

品东评西

富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈——战国·孟子《孟子·滕文公下》

译文：金钱地位不能使自己迷惑腐化，贫苦穷困不能改变自己的志向，权势武力不能让自己屈服变节。

智慧：坚守节操比什么都重要。

孟子说这段话的背景是：有一次，有个叫景春的人和孟子对话。景春认为，战国时魏国著名的说客公孙衍和魏国著名的纵横家张仪能够“一怒而诸侯惧，安居而天下息”，是真正的大丈夫。

孟子说，这些人“焉得为大丈夫”，接着提出了自己的意见，所选的三句话就是孟子说的大丈夫的标准：富贵是人所羡慕的，贫贱是人所厌恶的，威武是人所惧怕的，但能不为之所动，这就表现了一个人坚守节操、大义凛然的高尚品德。

从前有个太守，一生清正廉明，深得民心。当他调任京城时，当地老百姓选派了几位代表前去送行。为表感念之情，每人送了一百钱给他。他坚决不肯收，送行者执意要送，他只好从每人手上只拿一钱以辞谢。诸位送行者走后，人们都称赞他的廉德，称他为“一钱太守”。

陶渊明出任彭泽县令。到任八十一天，碰到浔阳郡派遣督邮来检查公务，浔阳郡督邮的名字叫刘云，以凶狠贪婪闻名远近，每年两次以巡视为名向辖县索要贿赂，每次都是满载而归，否则栽赃陷害。县吏说：“当束带迎之。”就是应当穿戴整齐、备好礼品、恭恭敬敬地去迎接督邮。陶渊明叹道：“我岂能为五斗米向乡里小儿折腰。”意思是我怎能为了县令的五斗薪俸，就低声下气去向这些小人贿赂献殷勤。说完，挂冠而去。

朱自清当年害了严重胃病，却无钱治疗，因为那时物价飞涨，他那点薪水，仅够买三袋面粉，全家12口人吃饭都不够，哪有钱去治病呢？吴晗找他在抗美扶日的联名书上签字。他看着吴晗，问道：“签什么名啊？”吴晗展开折叠的大纸“抗议美国扶日，拒绝领美国救济面粉。”吴晗看见朱自清家里实在是太穷困了，便凑过来说：“这次您……”“宁可贫病而死，也不领取这种侮辱性的施舍。”朱自清推开吴晗的手，签上了大名。

在战争年代，多少革命先烈面对荣华富贵诱惑，不屑一顾，抛头颅，洒热血。今天的党员领导干部也应该做这样的大丈夫，拒腐蚀，永不沾。在物欲横流的花花世界里，处理好内因和外因的关系。

内因是事物变化发展的根据。作为一个大丈夫，其自身拥有成熟稳定的思想，正确的操守，坚强的意志，从而决定了富贵不能迷乱他的思想，贫贱不能改变他的操守，威武不能压服他的意志。外因是事物变化发展的条件，但其对事物变化发展起不了决定作用，且外因需要通过内因才能对事物的变化发展起作用。

因此，大丈夫即使自身富贵，但也不做过分的事，不穷奢极侈，不为声色所迷；即使自身贫困，但身虽贫而志不贫，改变不了他的操守，不做不仁不义之事；即便是武力也不能压服他的意志。

富贵，不能动摇心意；贫贱，不能改变节操；威武，不能挫折志气。这就是所谓大丈夫。大丈夫的这种种行为，表现出了英雄气概，今天就叫做有骨气。

（资料支持：程继隆，《古诗文里的廉政大智慧》，中国方正出版社）教育。在绥阳镇绥阳中学，宣传小组向学生宣传预防腐败以及与学生和学生家庭息息相关的法律法规知识，组织学生参观了移动警示教育基地。随后，宣传小组还参加了该校八班“廉洁在我心”主题班会。班会课上，班主任老师安军介绍了班会主题“廉洁在我心”，并邀请凤冈县院检察官通过以案说法的形式，对预防腐败知识向学生进行深入浅出的讲解。并以讲述廉洁故事、组织大家分小组讨论、随机提问等多种方式，引导学生从多方面、多角度理解“廉洁”的深刻内涵，明白“廉洁”意识要从现在开始树立，将来走上工作岗位才能真正做到清正廉洁、勤政为民。

在龙泉三小，3000多名学生整整齐齐地坐在学校广场上，检察官利用发生在身边的典型案例，向同学们讲解了刑事犯罪、职务犯罪的社会危害性，教育大家要遵纪守法；在遭到不法侵害时，学会运用法律武器维护自己和家人的合法权益；在发现违纪违法行为时，敢于向司法机关举报。学生听得津津有味，并不时报以热烈的掌声。

记者在采访中了解到，凤冈县院副检察长王胜贵曾在与绥阳中学老师座谈交流时，道出了预防进校园的目的与意义：“我们到学校开展预防腐败教育，目的有二。一是向学生灌输预防腐败思想，让其回家监督有职有权的父母，使其不要触碰廉政高压线，维护亲情和家的圆满。二是从长远来看，现在的青少年将是十年二十年之后我们社会建设的主力军，他们中很多人同样会成为国家工作人员，同样需要预防腐败。因此，预防工作从娃娃抓起，具有更为重大深远的现实意义。”

预防讲座：机关干部深受教育

“群众才是我们最有力的监督员，我们工作的好坏，群众最有发言权。我们必须加大力度，将‘365’预防腐败工作深入持久地开展下去，让预防腐败出生产力，成为经济社会发展转型升级的助推器，为建设法治凤冈作出努力。”

为加强党风廉政建设，从源头上预防和遏制职务犯罪，让干部更好守护生态环境，推进生态文明建设，凤冈县林业局邀请凤冈县院检察官和纪工委纪检干部，为林业系统60余名党员干部举办了一堂题为《预防职务犯罪，推进生态文明建设》的预防腐败专题讲座。这是凤冈县“365”预防腐败进机关的一项重要活动。检察官从“端正思想、践行‘三严三实’；依法行政、做到执法规范；讲究方法，注重职务犯罪预防”三方面，融入凤冈县院查办的林业系统职务犯罪典型案例，以案说法，对林业系统工作人员容易犯的滥用职权罪、玩忽职守罪、违法发放林木采伐许可证罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪等几种罪名进行了深入浅出的讲解。纪检干部也从“反腐形势、规矩纪律、责任担当”三方面，对林业干部进行了党风廉政警示教育。

凤冈县院预防科、反渎局还联合开展了林业系统渎职犯罪预防调查，撰写了《关于凤冈县林业系统渎职犯罪情况的调查报告》，对该系统近年来渎职犯罪多发的现状、特点、原因进行了深入的分析，结合实际提出了切合凤冈林业工作实际、颇具可操作性、实效性的预防职务犯罪对策建议。凤冈县林业局根据建议，进一步强化干部职工思想政治教育，完善了制度机制，严格了财务管理，加强了日常督查，努力预防和遏制同类职务犯罪的发生。

凤冈县院开展“365”预防腐败活动以来，受到了广大群众的普遍欢迎和一致好评。《检察日报》、《贵州日报》以及正义网、新华网等媒体分别对此进行了相关报道。凤冈县院检察长陈昌余在接受采访时告诉记者：“群众才是我们最有力的监督员，我们工作的好坏，群众最有发言权。通过这段时间的工作，我们凤冈县的预防腐败工作呈现出良好发展态势。我们必须加大力度，将‘365’预防腐败工作深入持久地开展下去，让预防腐败出生产力，成为经济社会发展转型升级的助推器，为建设法治凤冈作出努力。同时，要认真总结，提炼经验，形成特色，努力打造基层预防腐败工作新亮点。”