建筑企业资质挂靠形成问题的研究与讨论

王定亚

摘要：随着时代的进步和社会经济的发展，如今建筑行业发展迅速，但是也出现了越来越严重的建筑业企业资质挂靠现象，产生了较大的危害。针对这种情况，要想对建筑业企业资质挂靠问题进行解决，就需要进行必要的资质管理，制定一系列的制度措施。

关键词：建筑业企业 资质管理 挂靠问题

近些年来，我国建筑行业获得了迅速发展，建筑业企业有着越来越大的规模和越来越多的从业人员数量，为了对行业管理进行强化，我国将建筑业企业资质管理制度实施了下去，但是近些年来，建筑市场出现了越来越严重的资质挂靠现象，对建筑市场的正常秩序造成了较大的影响。具体来讲，建筑业企业挂靠，是指允许一个施工企业允许他人在一定期间内使用自己企业名义对外承接工程的行为。允许他人使用自己名义的企业为被挂靠企业，相应的使用被挂靠企业名义从事经营活动的企业或自然人为挂靠人。对工程进行承揽，并且将相应的管理费缴纳给本企业，被挂靠企业基本不管理承揽的工程，只收取一定的管理费。

1、建筑业企业资质挂靠的形式及危害

1.1建筑业企业资质挂靠的形式

首先是先有潜在工程，再寻求挂靠，挂靠人为了对某一个工程的承包权进行获取，借助于一些特殊渠道，与被挂靠企业进行沟通，对一定的管理费进行缴纳，以便形成内部联营合同。这样挂靠人在承揽工程的时候，就可以采用被挂靠企业的名义，对施工组织等具体负责。结合工程总价比例，被挂靠人对管理费用进行收取，但是对于施工管理工作，被挂靠人是基本不参与进来的。其次是先挂靠，再找工程：挂靠人携带着一定的资源和关系，向被挂靠企业投靠，如管理人员、机具设备、资金、队伍等，然后结合确定的协议，将一定的管理费用支付给被挂靠企业，这样在承接工程的过程中，就可以采用被挂靠企业的名义，对于项目的施工，自行实施。 这是目前建筑业企业资质挂靠的普遍形式，其次是挂靠人不出面，委托被挂靠企业自行施工，挂靠人号称项目老板。

1.2建筑业企业资质挂靠的危害

首先是资质挂靠会影响到建设工程的质量和安全，被挂靠企业仅仅将资质证书给借出去，但是在实际的施工管理中，公司的技术管理人员却不参与进来，通常来讲，挂靠企业在技术和管理水平方面存在着较大的差距，那么在施工过程中，技术和管理都会出现问题，这样就会在较大程度上影响到所承建工程的质量和安全；另外一方面，挂靠企业或挂靠人以获取最大利润为目的，只需要将资质使用费、管理费和国家的税费缴纳给被挂靠企业，那么为了找回成本平衡，就可能会有偷工减料、以次充好等问题出现于施工过程中，对施工质量造成较大的影响。其次是对建筑市场秩序造成了较大的影响，某些建筑业企业组织没有相应的资质或者低于相应的资质标准，为了获得承包权，采用挂靠手段，规避了国家的资质管理制度，这样就会对公平竞争的原则造成损害，对于那些真正有实力的承包商起到一定的排挤作用；另外，在支付工程款的过程中，也比较的混乱，甚至还会有一些重大问题出现，如农民工、材料供应商经济纠纷及风险责任等，对于建筑市场的正常秩序造成了较大的影响。最后是对建筑行业的健康发展造成了不利的影响，挂靠企业采取一些措施，获得相应资质，逃避了行业政策监管。被挂靠企业虽然没有直接参与到工程建设中，但是业绩却在不断地积累，社会影响力在不断地加大，这样就会对建筑业企业管理水平的提高起到一定程度的限制作用，对于整个建筑行业的健康发展起到较大程度的不利影响。

2、建筑业企业挂靠问题的治理对策

结合我国相关法律规定，建筑施工企业要想进入建筑市场，就需要获得相应的资质证书，对于建设工程施工合同的签订，需要在资质等级许可范围内。因此，为了促使我国建筑行业能够稳定发展，行业主管部门就需要将职能作用给充分发挥出来，将建筑行业方面的各项法律法规严格落实下去，对执法检查力度进行加大。具体来讲，可以从这些方面来努力：

2.1对建造师IC卡信息化监管平台进行构建

具体来讲，指的是建筑企业在投标报名的过程中，投标人需要持有建造师的IC卡，如果中标的话，交易中心会对工程信息立即填报，并且对本建造师的网上信息进行屏蔽。完成了工程主体施工或者完成了百分之八十以上的工程量后，本中标建造师将主体验收合格报告或者其他的一些证明给提供出来，建设主管理部门对其审核之后，就可以解屏处理。

2.2对资格审查方法进行完善

要严格依据招标文件以及其他文件中规定的方法来进行资格审查活动，对招标人资格审查的自由选择权进行取消，这样就避免出现暗箱操作等问题，挂靠企业围标的问题也可以得到根本性的解决。资质管理制度把建筑业企业分为不同等级，就相当于赋予了企业不同的无形资产。这种无形资产对于低资质或者无资质的挂靠方就是一种有价值的稀缺资源。挂靠方为了生存和发展，被挂靠方为了额外利益，双方的结合就是必然的了。

2.3对事后监督制进行强化

对于行业主管部门来讲，需要定期经常的组织人员来严格检查建设工程，如果有问题出现，需要及时进行调整和整治，并且将其记录下来。行业主管部门要联合其他相关部门采取实名制管理，对中标建造师及现场管理人员考勤记录进行构建，同时，在规定的时间内，中标建造师需要组织施工，否则就会影响到记录结果，对于其市场准入产生不利的影响。此外，还需要对合同备案管理进行强化，要将合同备案管理制度严格执行下去，对合同履约管理进行强化，跟踪监督管理合同的履行情况，对于那些建造师更换、转包或者违法分包等行为，需要严厉的查处和打击。此外，在跟踪监督处理中，也需要将拖欠工程款、没有如期结算以及合同没有严格履行等问题作为重点。

2.4严格市场准入清除制度

对于行业主管部门来讲，需要对市场准入机制和惩戒制度进行严格的构建，如果有资质挂靠问题出现，降低它的登记，甚至是对挂靠双方当事人的资质登记以及项目负责人的执业资格进行取消，并且在不良行为黑名单中加入被挂靠企业的内容，向全社会公示。结合具体情况，来对被挂靠企业的市场准入进行一到三年的取消，并且将其非法所得给予没收处理。要严格处理没有资格的挂靠自然人，通常采用经济处罚的形式。

2.5对建筑市场的好处

取消或弱化建筑企业资质管理制度等于取消了人为赋予一些企业的非生产性“财富”。具备实施业主项目实力的所有企业都有机会参加竞标，从根源上消灭了挂靠的需求市场。建筑市场发展的核心将由注重企业资质等级转向注重提高企业专业技术人员的水平上来。这将有利于推动整个建筑市场的健康发展。 建筑市场普遍存在投标时全是“精兵强将”，而中标后另换人马的现象。实施个人执业资格后，业主可以直面具体负责人，从组织上有力保证项目的顺利实施，维护业主的利益。

3、结语

通过上文的叙述分析我们可以得知，挂靠问题的出现，会带来十分严重的危害，对于建筑行业的正常健康发展起到了很大程度的不利影响，需要引起人们足够的重视。

参考文献

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