关于土地开发整理的探讨

慕林

【摘要】土地开发的初衷是提高生态环境效益和社会效益。目前，我国土地开发整理工作取得重大进展，在增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，促进农村经济发展等方面发挥了重要作用，得到了地方各级政府的重视和广大农民的欢迎。本文主要对土地开发整理工作提出一些意见与大家共同探讨。

【关键词】土地开发整理；任务；措施

引言

土地开发，主要是对未利用土地的开发利用，从广义上来讲指因人类生产建设和生活不断发展的需要，采用一定的现代科学技术的经济手段，扩大对土地的有效利用范围或提高对土地的利用深度所进行的活动。从狭义的角度理解，主要是对未利用土地的开发利用，要实现耕地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。

一、辽宁朝阳市土地利用情况概述

朝阳市属于低山丘陵地区，耕地质量不高，水资源缺乏，土地整理要因地制宜，要根据本地区土地利用特点及地质、地貌和生态条件，综合考虑各方面影响因素进行规划设计。该地域主要有以下特点：

1.农用地比重大，土地利用结构地域分布差异明显。

农用地面积占土地总面积66.8%，形成以耕地、林地为主、耕地主要分布在西北部低山区及大小凌河两岸的阶地，占全市耕地总面积的70%；园地主要分布在西南总、中南部低山区，占全市园地面积的80%；牧草地主要分布在北部，占全市牧草地面积的50%；林地的区域分布虽然不很明显，但以努、鲁儿虎山一带面积较大。

2.山地多、平地少、质量贫瘠。

全市山地占72%，其中，耕地坡度小于2度的只占耕地面积的32%，耕地支离破碎，100亩以上的地块只占35%，有机质含量低，养分不足，平均粮食单产200公斤左右。林地立地条件差，树木发育缓慢。草地植被稀疏矮小，退化严重，有的已为不毛之地。未利用地沟壑纵横，岩石裸露，土地生态系统平衡能力脆弱，有近70%的土地面积水土流失严重。

3.土地后备资源不足，利用难度较大。

全市现有27.8%的土地未开发利用，在一定的经济技术条件下，可开发利用的有453718.90公顷，占未利用地面积的82.7%。但由于受各种自然条件的影响及开发条件的限制，这些土地在短期内开发利用相当困难。

二、土地开发整理的主要任务

1.提高耕地有效面积

要充分利用土地开发整理的各种手段与方法来增加有效耕地面积，要变废为宝，不仅要将生产建设过程中，挖损、压占、塌陷及污染破坏的土地进行修复再利用，也要将在洪灾、滑坡崩塌、泥石流及风沙等自然灾害中损毁的土地进行复垦，如此，以弥补建设用地对耕地的挤占，维护耕地总量的动态平衡。

2.促进城乡一体化

土地开发整理与城乡现代化建设有着互相促进的关系。城乡现代化要求土地开发整理进行资源结构的优化配置，而土地开发整理又为城乡现代化建设提供了所需的广阔土地资源。土地开发整理要以建制镇为单位，结合小城镇建设，按计划、循步骤地使农民居住向城镇集中，以优化土地利用结构并推进城乡一体化。

3.改善人地对应关系

为适应社会生产力要求，以土地开发整理为手段，调整并改善土地利用过程中，人与地以及人与人之间的关系，使人们合理开发、利用和保护土地，通过人地关系的微调，可以集约利用各类利用率低下及零星废弃的土地，为土地开发的合理布局及重大工程提供实际依据。

4.增强土地生产能力

采用先进的土地利用方式建设高标准农田，来改善土地生产条件及生态状况，保持和增强土地的再生产能力，为人们的生产、生活持续提供所需产品。

5.促进土地可持续利用

土地开发整理应当以科学发展观为指导，统一并协调短期利益、长远利益、部门利益与国家利益，实现经济效益、社会效益与生态效益的共同发展。在土地开发整理的具体实施过程中，要以可持续发展为先决条件，将生态效益、经济效益和社会效益三者并重，实现土地开发整理的持续、有效、健康发展。

三、做好土地开发工作的措施和建议

1.土地平整的特殊工程措施

土地平整是土地整理过程中主要工程措施，是土地整理的核心内容。朝阳市低山丘陵地区受地形条件和目前经济技术落后现状的影响，增加耕地面积主要是通过归并地块和“坡改梯”两种方式进行。归并地块可减小田埂系数，增加耕地面积；“坡改梯”是对丘陵坡面未利用地或利用质量不高农地开发整理成梯田的一种扩大耕地面积形式，是目前朝阳市低山丘陵地区耕地面积提高耕地质量的有效手段。

2.统筹安排，合理开发

土地开发要按国民经济发展的要求，统筹安排，走计划开发的途径，避免造成国家财政困难和劳力不足。科学规划、合理开发包括两方面的内容：开发计划的编制与开发项目的选址。编制开发计划时应综合分析社会经济条件、土地资源开发潜力等方面，合理编制和下达开发计划，同时做到任务与资金相衔接、相配套，以鼓励和资助造地任务较重的地区。开发复垦项目选址时应科学分析，充分论证，坚持开发项目做到社会效益、经济效益和生态效益三者兼顾，以防止土地资源的破坏。

3.加大宣传力度

目前的工作中还存在着对土地开发认识不够的问题，对此应从两方面加大宣传：一是在社会和广大群众中进行宣传。二是对各级领导干部进行宣传和引导，增强其土地开发的使命感和责任感。

4.开拓土地开发筹资渠道

土地开发能否顺利进行，很大一部分原因要看资金能否顺利到位，这是土地开发和能否达到预期效果的重要保证，因此，必须建立一个完整可靠的土地开发的资金保证体系。大量筹措资金，开拓土地开发筹资渠道是一个重要的手段。可以按照“取之于地，用之于地”的原则，合理合法的进行筹资。

5.加强标准体系建设

科学、合理、完善的土地开发整理技术标准体系，既是开展项目可行性研究、规划设计、宏观监管等各项工作的技術支撑和依据，更是多造地、造好地的重要基础保障。应根据土地开发整理工作和项目管理体制改革的需要，有计划、有重点地开展土地开发整理相关标准的制定工作，逐步建立完整、统一的土地开发整理标准体系，以更好地规范和指导土地开发整理工作，确保投资发挥应有的效益。

6.强化资金监管

随着国家对土地开发整理工作的高度重视，今后土地开发整理的资金投入规模会越来越大，任务也越来越繁重，应高度重视和加强项目资金使用情况的监督管理，项目资金必须实行专款专用、单独核算，项目承担单位必须严格按照批准的预算，不得擅自扩大支出范围，不得用于与项目无关的其他支出；加强项目招投标管理，防范暗箱操作等腐败问题的发生。

7.提高综合效益

进一步突出土地利用总体规划和土地开发整理规划的地位，充分发挥规划的指导作用，按照规划先行、突出重点、稳步推进的原则，因地制宜地开展土地开发整理工作。按照中央关于“加大支农资金整合力度”的批示精神，探索建立以土地开发整理项目为载体，农业、林业、水利、电力、交通、财政、规划等相关部门联动的组织方式，围绕土地开发整理建设目标，形成农村地区田、水、路、林、村综合整治的合力，全面提高土地开发整理综合效益。

四、结束语

辽宁朝阳市的土地开发整理，要严格按照《辽宁省土地开发整理项目管理暂行办法》等有关规定，落实土地开发整理项目工程监理制，依法实行监理的项目，严格执行工程监理制度，搞好土地开发整理。只有搞好土地开发，才能缓解人口、资源及环境的矛盾，促进当地的经济和社会发展。

参考文献：

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[2]侯敏.谈土地开发整理工作中存在的问题及对策[J].理论观察.2011，（03）.