浅析加强房屋建筑工程招标阶段造价控制的措施

孙泽文

【摘要】房屋建筑工程招投标阶段的造价控制是一种事前控制阶段，是房屋建筑工程项目施工阶段和工程项目结算阶段造价控制的前提和基础，这一阶段的控制是对工程造价进行控制的重要阶段之一。本文简述了房屋建筑工程招標阶段造价控制的必要性及其主要内容，对加强房屋建筑工程招标阶段造价控制措施进行了探讨分析。

【关键词】房屋建筑工程；招标阶段；必要性；主要内容；造价控制；措施

一、房屋建筑工程招标阶段造价控制的必要性

房屋建筑工程招标阶段的造价控制既是实现房屋建筑工程项目设计阶段概、预算控制的目的，又是房屋建筑工程施工阶段工程造价控制的依据，它是房屋建筑工程项目预期的“合理价格”出现之前的关键阶段。因此，如何对房屋建筑工程项目招投标阶段的造价进行有效控制，关系着整个房屋建筑工程项目的建设周期的缩短，工程质量的提高，建设资金的节约及投资效益的提高。

二、房屋建筑工程招标阶段造价控制的主要内容

房屋工程招投标阶段的造价控制是为设计提供合理、准确的项目工程预算，以便确定投资规模，合理安排资金，并确保预算不超概算。具体工作内容如下：（1） 主动拟订发包方案、编写招标文件、发布招标公告，制定资格预审条件和文件、组织接收投标申请人报名、审查潜在的投标人资格，确定潜在投标人；（2） 编制尽量准确的工程量清单、编制工程标底、组织现场勘察和答疑；组织开标、评标；对施工单位商务投标进行清标；（3） 草拟工程合同；编制招标情况书面报告；咨询机构在编制工程量清单和编制工程标底时，将对所有价格上有浮动区间材料附明细表，确定哪些材料应由今后甲乙双方共同采购或甲方控制单价，避免今后引起造价争议。

三.加强房屋建筑工程招标阶段造价控制的措施

1、加强工程量清单的编制质量.（1）工程量清单要根据施工图纸、技术规范和施工现场的实际情况，并应严格按照《房屋建筑工程工程量清单计价规范》的工程量计算规则进行清单的计算与编制。保证工程量清单项目不错项、不漏项，确保工程量计算的正确性。由于有些清单项目综合性较强，有时一个清单项目包含了好几个子目的内容，如瓦屋面综合了擦条安装、基层铺设、防水层铺设、挂瓦条安装、瓦的铺设、脊瓦的铺设等内容，因此，在编制工程量清单时应根据要求仔细分项，争取做到不错项、不漏项、不多算、不少算和不留缺口，防止日后施工阶段追加工程造价。（2）工程量清单的项目特征与工作内容描述要准确和完整。应详细的描述项目特征和工作内容。对于有关结构要求的内容必须要描述清楚，如砼的强度等级；对于涉及到计量的内容必须要描述，如门窗洞口的尺寸；对于有质量要求的内容必须要描述，如涂料品种；对于关于安装和铺贴方式的内容必须要描述，如砖块的铺贴方式等。

2、科学编制招标文件及审核。（1）招标文件的编制中，各项条款的要求和含义要明确，不能留下含糊的可产生歧义的解释，确保能全面反映房屋建筑工程项目实际的要求.招标单位还应对所招标的工程项目概况、功能特征和招标范围进行准确描述.若表达的内容不清楚，可能会在工程结算时由于误解而产生误会，使得工程造价增加。（2）主要的合同条款内容要明确。主要的合同条款有工程质量、质量验收标准、工期要求以及费用结算办法等。对于质量要求，是合格还是优良，是否要求该工程项目获得什么奖项，都应该明确提出。不同的质量要求，投标人会采取不同的技术措施，所产生的费用也就不同.对于工期要求，一般的工程项目都是按照定额工期来执行的，但是对于一些特殊工程项目要求提前工期的，应该在招标文件中明确提出来，以免日后成为中标单位进行索赔的依据。（3）材料设备的特征要描述清楚。在房屋建筑工程施工过程中，每种材料、设备种类很多，而且生产这些材料、设备的厂家规模大小不一，所以它们的价格也会相差很大.因此，尤其对于那些市场价格差异较大的设备、材料的型号、功能、等级、外观色彩和质量要求应标注清楚，可以约定一个上限价格，并且要求承包人必须在施工前提供样品，得到业主的认可后方能施工。以确保施工方不会以次充好，保证建筑产品的质量。

3、加强对投标人诚实控制.首先明确哪些行为属于非诚信行为，并以文件形式发布在市场中.其次，制定投标人的诚信评价体系，它是现代市场体系的重要组成部分，既有利于业主的招标工作，又是政府管理部门进行市场监控的有效工具。投标人的诚信评价体系可以从投标人的企业状况如资金能力、经营能力、技术素质、人员素质等、投标人的履约信誉如投标人按最低价中标后的履约情况、支付民工工资情况等两个方面来入手。再次，建立诚信惩戒机制，将投标人在投标过程中和合同履行过程中存在的各种失信行为一一记录备案，建立诚信档案，同时还要把有严重失信问题的投标企业列入到黑名单，并在社会上进行公布.当投标企业的失信次数达到一定次数或者产生了恶劣的社会影响时，行政监督部门可以在一定的期限内取消投标企业从事投标活动的资格，直至吊销其相关资质。这一措施把投标企业的诚信状况与其以后的投标工作进行挂钩，能够把没有诚信的投标企业直接拒之于竞争者的行列之外，将工程项目交给真正有诚信的投标企业，这即提升了诚信好的投标企业的社会信誉，又制裁了不守诚信的投标企业，真正规范了建筑市场的招投标行为.

4、合理编制招标控制价。首先，应该根据工程项目的施工技术方案、施工现场地质、施工现场环境和施工场地的水文勘探资料进行编制；其次，工程量的计算要正确，它是招标控制价编制最重要和最基本的数据，工程量的分项名称应与工程量清单相一致，并且工程量应该依照图纸按规定的计算规则计入单价中，避免少算漏算错算，若在编制中出现了漏项或者错项都会直接地影响招标控制价的合理性和正确性；再次，招标控制价的确定应注意考虑人工价格、材料价格、机械设备价格，并应详细地进行大量的市场行情调查，充分地预估各种主要材料的价格趋势，掌握工程材料的信息价也即指导价与市场价格的差异，争取都能与市场价相吻合。

5、提升工程造价从业人员的综合素质。（1）提高业务专业素质。应该对工程量清单及所在省份的定额计价规则进行全面和细致的了解、熟悉并掌握.还应认真学习工程造价专业相关理论知识，要重视新知识和新技术的不断更新，以此来调整知识结构，并结合大量实际工程项目，提高自身业务素质，使自己成为既具有广泛理论知识又具有丰富经验的复合型人才。（2）制定准入和清出制度。应该制定出造价从业人员的准入机制，确保每个从事工程造价业务的人员都具有相应的执业资格，加强对工程造价从业人员执业资格的动态管理，对在工作中出现不良行为的造价人员进行记录并公示，对有违法违规行为的造价人员进行处理并公示，对情节严重的造价人员依法清除出造价行业，通过道德规范和法律规范共同来约束工程造价从业人员的行为。

结束语

房屋建筑工程建设过程中实行招标工作，是为了适应市场经济的客观要求，优化资源配置，低成本、高质量、高效率的完成工程建设，因此必须对房屋建筑工程招标阶段的造价进行控制。

参考文献：

[1]黄世娟.清单计价模式下招投标阶段工程造价之控制.价值工程，2011

[2]汤中一建设工程招投标阶段造价控制研究.中国建设信息，2009

[3]赵勇.工程量清单计价模式下招投标阶段的工程造价控制.中国科技纵横， 2010