试述城市轨道交通工程安全生产管理

欧阳天烽

【摘 要】城市轨道交通是一个动态的复杂系统，它涵盖土木、设施设备、通信信号系统、供电系统、车辆等众多子系统。影响其安全的相关因素错综复杂。如何加强城市轨道交通工程建设过程安全风险管理，建立安全控制体系，减少事故发生，是各地城市轨道交通工程建设过程中的重点问题。本文以某轨道交通工程为例浅述了试述城市轨道交通工程安全生产管理。

【关键词】城市轨道交通；施工安全；控制体系

城市轨道交通工程建设安全生产的技术管理工作涵盖工程建设的全过程，包括勘察阶段、方案设计阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段及施工阶段。某轨道交通工程安全风险监控体系主要通过“全面监视、两类预警、有警必处、险情直达”的模式进行全方位、全面的动态监控。

1组织保障体系

城市轨道交通工程建设安全生产应实行政府安全行政监管、业主管理、监理单位监理、企业负责和社会舆论监督五级组织保障体系。

2技术管理体系

城市轨道交通工程建设安全生产的技术管理工作涵盖工程建设的全过程，包括勘察阶段、方案设计阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段及施工阶段。

某轨道交通工程建设安全生产的技术管理体系推行两个机制：

（1）实施方案审核制

主要包括：业主组织的标段施工组织设计、标段安全风险检测方案、标段第三方监测方案、特殊工程施工方案、危险性较大的分部分项工程施工方案、常规专项施工方案。

（2）安全风险评估制

安全风险评估实行五个层级：

1）工程勘察与环境调查单位在工程勘察报告和环境调查调查报告中对地质复杂情况，建（构）筑物与管线分布及安全状态予以分析，供设计和施工参考。

2）设计单位在初步设计阶段提供风险源识别与分级清单，对特、一级风险源有安全专项设计，施工图设计对上述要求细化并提出风险控制预警值。

3）施工单位在上述风险识别的基础上，梳理细化并提出施工安全风险控制方案。

4）业主按国家规定对施工安全风险进行全面评估。

5）风险评估单位在结合地质、环调、设计、施工等单位风险评估成果基础上形成的风险评估文件将全面指导各项工程施工的安全生产。

3安全监控体系

某轨道交通工程建设安全风险监控体系主要通过“全面监视、两类预警、有警必处、险情直达”的模式进行全方位、全面动态监控。

全面监控，是指对工程状态通过监控量测数据、现场各单位安全巡视及施工单位的施工报告进行全面监视，保证对安全状态的变化在第一时间得到掌握。

两类预警，指单项预警和综合预警，单项预警根据指标体系，对异常数据和现象自动报警，但单项预警不等于风险事件，只要求施工和监理单位必须给予处置，综合预警是通过专家团队对现场所有信息综合分析后启动的，综合预警按警报级别要求业主不同层级给予一定的关注。

有警必处，指所有的预警根据管理体系都有直接责任人（单位），要求必须给予明确处置，对于综合预警，要求必须消警。

险情直达，是指除了前述正常状态，对于工程出现预料外的突发情况，保证及时高效地给予处置。

某轨道交通工程建设安全生产的监控体系推行四个机制：

（1）现场实时监测机制

监测由业主委托的第三方监测单位和施工单位委托的监测单位分别独立进行，其监测内容、频率、时限和数据传输按《监测管理办法》执行。

（2）现场巡查机制

巡视主体为第三方监测单位和施工单位。现场巡查规定明确在《安全生产管理办法》中。

（3）综合监控机制

综合监控单位由业主委托。综合监控单位依据第三方监测单位、监理单位、施工单位（含施工监测单位）提供的现场监控信息，现场巡查信息，结合现场情况核实、综合分析、专家研判等手段对各级风险工程安全状态进行预警，及时发布安全警识级别并提出处置方案。

（4）应急救援机制

针对可能发生的意外突发风险事件，特别是可能或已经对社会造成影响的风险事件，执行《城市轨道交通工程建设安全事故应急救援预案》。

4安全文化建设

某轨道交通工程建设安全生产的安全文化建设推行教育培训指导机制：

（1）教育培训指导机制

1）政府各级安全主管部门或监督部门将对业主、设计、监理、施工等单位进行安全教育，培训和指导。

2）业主将对标段项目经理、总工程师、安全总监进行安全管理办法、安全监测机制和安全行为等组织培训和技术交底。

3）各标段项目经理部的安全教育和培训要体现全面、全员、全过程的原则，覆盖施工现场的所有人员（包括分包单位人员），贯穿于从施工准备、工程施工到竣工交付的各个阶段和方面，通过动态控制，确保只有经过安全教育的人员才能上岗。

4）各标段的安全教育与培训应按等级、层次和工作性质分别进行，管理人员的重点是安全生产意识和安全管理水平，操作者的重点是遵章守纪、自我保护和提高防范事故的能力。

（2）充分调动人的积极因素，开创人人参与齐抓共管的安全生产管控局面

1）健全组织：城市轨道交通工程建设安全生产应以明确各参建方的安全管理机构设置与安全生产责任制的落实为核心全面开展安全生产各项工作。

2）明确责任：城市轨道交通工程建设安全生产应以明确参建各方责任义务为载体，全面执行安全生产各项制度和机制。

3）营造氛围：首先提高职工的安全意识，提高职工的安全技能和安全防范能力。其次各标段项目经理部应运用各种宣传形式营造浓厚的安全氛围。第三从办公区、宿舍、家属院到各施工场地等地点和位置，制作固定的安全标语以及警示语，时刻提醒职工关注安全、关爱生命。第四充分发挥广大员工的聪明才智，广泛动员职工积极参与到安全文化建设中来。

5建立健全建立管理体系

某轨道交通工程建设安全生产的业主管理采用分层体制，主要包括集团公司决策层，子公司管理层和承包商实施层：

（1）決策层主要由地铁集团公司的领导、安委会以及专家顾问组组成。负责新线建设范围内所有相关工程建设安全生产技术管理工作的全面组织和监管。

（2）管理层是指地铁集团公司下属建设公司。具体负责工程线路的建设各阶段的全面安全生产管理工作，各标段项目工程师系安全生产控制与管理现场负责人。

（3）实施层是指与业主单位签订合同，依法履行建设任务的各相关参建单位，包括工程勘察和环境调查单位，总体设计单位，工点设计单位、监理单位、施工单位以及第三方监测单位等，各单位在安全生产管理中须各司其职。

结束语

安全生产管理是一门综合性的系统科学，是一个比较重要却容易被忽视的工作，将城市轨道交通工程安全生产管理工作模式化、程序化、网络化、集成化，预防事故发生，提高事故应急处理能力，把安全事故给社会造成的危害降低到最小程度，己成为轨道交通管理工作的重中之重。它需要在实践中不断总结经验，不断探索新的安全管理方法，只有这样才能不断提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好。

参考文献：

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