宣威城市防洪分析

张庆良

【摘 要】宣威城市是财富的聚集地，人口的密集地，是宣威政治、经济、文化、交通中心。综合分析城市防洪的相关因素，制定相应的对策措施，提高城市防洪标准是宣威城市发展的必然要求。

【关键词】城市防洪；因素；分析；对策

1、位置、地形地貌

宣威地处云贵高原的滇东北高原向贵州黔西高原过渡的斜坡地带，西邻会泽，東接盘县，南靠沾益、富源，北抵威宁、水城，市境内东西最大跨距102km，南北最大跨距91 km，总面积6075 km2。地理坐标介于东经103°35′30″—104°40′50″，北纬25°53′30″—26°44′50″之间。宣威城位于市境中部的榕城坝子境内，城市规划区海拔在1850m—2100m之间。

城区地势大体为东南高、西北高，北高南低的缓坡向东南倾斜。东部以东山为屏障，属乌蒙山东列山系，南北走向，在境内长10余公里，山巅诸峰对峙，荆棘丛生；西部西阳塘梁子和大箐坡两山布列，属乌蒙山中列山系；南部缓坡延伸；北部与来宾海坝相连。

2、现状防洪分析

2.1洪涝灾害的威胁

根据记载，自1300年至1980年的680年中，宣威城出现洪涝灾害53次，平均13年1次，其中1950年到1979年的30年间出现洪涝灾害15年32次；1980年至2003年的24年中出现洪涝灾害12年30次。洪涝灾害的发生，有距今越近越频繁的趋势。现在城市面积越来越大，人口密度越来越高，社会财富越来越集中，发生大洪水所造成的损失也越来越大。

发生50年一遇以上洪水，西河及其支流小河沿岸的房屋将进水，形成内涝外淹，下堡街老城区将形成涝灾，50%以上的居民房进水，将有15个机关，20多个事业单位，500余户居民近3000人、受灾造成直接损失。东河自钱屯水库以下沿岸厂矿、学校、居民房将进水，沿岸土地将被淹，受灾人口1万人以上，土地3000亩。东河、西河受灾人口将达1.3万人以上，土地4000亩，受威胁的机关、企事业单位将达到50个以上，威胁财产将达50亿元。同时环城公路、通站公路、城东变电站及沿河街道等交通、电力设施将受到严重威胁。发生1938年的历史最大暴雨洪水，东西河的威胁范围将沿河两岸进一步扩展，振兴街中段、西河路、上、下堡街将造成重大损失，根据分析对比、将有3km3面积3万人以上，土地5000亩以上，100亿元以上的财产受到洪水威胁，所造成的财产损失不可估量；公路、桥梁、街道等交通设施、电力、自来水管网等受到严重破坏，城市排污管道将无法运行，部分城市功能得暂时丧失。

2.2防洪能力分析

2.2.1、河道 西河主河道按50年一遇洪水的防洪能力设计、施工、但由于城市排污管建于河中，城建部门还在河中建了数道挡水坝，使行洪断面大量减小，加之西河桥、交通桥、五孔桥等桥面降低，使西河的总体过流能力极大降低，按现在的断面只能承受30年一遇的洪水。西河支流除缪家小河达50年一遇防洪标准，其余小河只能达到20年一遇防洪标准。

东大河自通站桥以下达到20年一遇洪水标准；桥以上至钱屯水库只能达到5—10年一遇洪水标准，现在过40m3/s以上的洪水就有部分土地被淹，已成为东大河行洪的咽喉。东大河上的几座街道桥也挤占了行洪断面，形成防洪的潜在威胁。

2.2.2、水库 宣威城市上游中型水库都是按1%频率设计、0.1%频率校核；小型水库一般按2%频率设计、0.5%频率校核。各水库的防洪库容合计5657万m3，但由于水库病险，淤积等原因，防洪库容只有40%左右。各中型水库距市区距离由远及近依次是偏桥、新屯、东屯、羊过水，钱屯水库已在近郊，这种距离上的差别有利于调洪错峰。根据多年来水库的调度运行情况看，几座中型水库的调控，根本上缓解了东大河的防洪压力。但是铜厂、王子山、包湾几座水库病险严重，反而成为防洪的心头隐患。

宣威的水库主要是防止后汛期10月份的水位过高、库容过满，遇10月底，11月初的连绵阴雨或强降雨，造成地下水位高，河满，库满的调度难。要根据水情、雨情、工情综合判断、做好蓄水调度，留出适当防洪库容，做到水能蓄满，又能安全防洪、减轻城市防洪压力。

3、现状防洪存在的主要问题

城市防洪存在的问题较多，有工程、道路、水库等硬件不足的问题，也有管理体制、建设投资等诸方面的存在问题。

3.1河道

城区河道过水断面普遍达不到泄洪要求，只能满足20一遇洪水标准，根本满足不了50年一遇洪水标准。土堤多，抗洪能力差。桥梁建筑达不到设防标准。市政工程挤占河道严重，造成河道断面减小，淤积严重。钱屯水库至通站桥段的瓶颈制约严重，给防洪调度造成极大困难。大多数河道无堤防公路，遇险难抢、遇灾难救。

3.2水库

大部分水库是“大跃进”时期建设，蓄水和防洪能力达不到标准。过去的水库建设，边设计、边施工、边见效的三边工程多、工程质量差，施工技术水平低下，经多年运行后，老化失修，病害险情严重，造成防洪隐患。库区淤积严重、库容减小。小（一）型以下水库无收入，管理经费不落实，管理不善，发挥不了应有的防洪作用。

3.3排水系统

街道排水沟渠设计时无暴雨洪水计算，无长远观点，大多数设计不合理。排水口与河道形成不正确交汇，多处成正交状态，造成沟渠排水与河道洪水相互顶托，降低双方泄洪能力。易涝区排水沟渠规划布置不合理，不能满足泄洪。

3.4管理、投资体制

无专门的城市防洪机构，城市防洪责任不明确。防洪设备、技术落后，没有快速机动的反映能力。防洪建设投入不足，因没有统一的防洪工程建设管理机构，工程建设不规范。对防洪的问题的重视不够，多年来只重城市发展，重市政建设，而忽视了防洪安全，形成“不冲不治，大冲大治”的现象。

4、城市防洪对策建议

通过对城市防洪、排涝工程、上游水库以及防洪减灾管理体制的调查、分析，找准了宣威城市防洪存在的主要问题和不足，根据城市防洪重点“在防、在治”的特点，提出如下防洪减灾对策建议：

4.1、明确城市防洪主管部门，统一管理城市防洪工程设施。实现规划、计划、建设工作协调统一。实现城市防洪的统一调度，统一指挥，工程的规划、计划、建设、管理等的责任明确，任务具体。

4.2、公布城市设防标准，并按设防标准审批一切临河、跨河建筑物、市政设施，使一切新建、改建、扩建项目的设防标准都达到50年一遇以上设防标准。

4.3、将城市防洪工程建设纳入国民经济发展计划，有计划地改造原有防洪、排涝工程设施，建设城市河堤，使整个城市的防洪设施达到50年一遇洪水设防标准，逐步完成城市上游病险水库的除险加固工作，充公发挥水库在城市防洪中的重要作用。将迤谷海子建设成为蓄滞洪区，减轻城市防洪压力。

4.4、尽快修定、完善《城市防洪预案》，明确各有关部门的防洪工作任务，遇特殊洪水按程序启动《城市防洪预案》，有序防洪、科学防洪。

5、结论

根据对宣威城市河道堤防、排水管网、上游水库等防洪工程及管理体制的分析，宣威的城市防洪能力只能满足20年一遇洪水的防洪标准，不能满足50年一遇洪水的设防标准，城市设防不达标。