探究我国建筑劳务市场“包工头”现象的问题与对策

沈向明

【摘要】想要提升建筑劳务市场的秩序，首先要考虑的是提高劳务人员的综合素质，乃至整个建筑企业的综合素质，这两个方面的综合素质得到提升后，建筑工程的质量也会得到一定的保障。我国的建筑业有着自身的一些特殊性，建筑工人，也就是我们俗称的农民工，在“包工头”的分配、指挥下完成任务。虽然，用“包工头”来分揽业务的机制，已被国家明令禁止，被一些有资质的劳务分包企业所替代，但是，我国的建筑劳务市场的秩序，还是令人担忧的。本文主要分析了形成“包工头”现象两大主体缘由，并分析了这种现象给我们的建筑劳务市场所带来的问题，还提出了一些研究对策。

【关键词】建筑劳务市场；包工头；综合素质；秩序；形成机制 问题；对策

一、“包工头”产生的历史背景

1、我国施工管理体制和用工制度的改革

早在上个世纪50年代到80年代时，我国的建筑业的用工制度，都是依靠国家的统一调配，建筑企业在用人方面，并没有自主权。建筑工人一旦被国家统一安排到某建筑企业工作，就常常会一干干到退休，劳动关系可以说是非常稳定的。

从80年代后期开始，我国建筑业用工制度，开始发生了一些改变，主要还是为了跟上国家经济体制改革的步伐。由之前比较稳定的用工制度转变成多种形式的劳动合同制，这对我国的经济发展来说，是非常有利的。为此，国家还专门出台了一些明文规定，明确要求除了一些建筑专业技术人员外，建筑工人不再是固定制，都要与企业签订相应的用工劳动合同。

2、农民工成为施工生产的主体

上个世纪80年代初期，我国实行了经济体制的改革，农村土地的集体化转变成了家庭承包责任制，农民在一定程度上做了支配劳动力的主人。在农闲时，很多的农民开始离开家乡，外出务工，他们中的很大一部分人，就来到了建筑工地，成为了建筑工人。这就是我们俗称的“農民工”，由于建筑企业改变了之前一直以来的用工制度，这使得这些农村劳动力大军投入到了我们建设城乡的队伍中来了。慢慢在，这些与建筑企业签订劳动合同的农民工人和以“包工头”为中心组建而成的施工队伍，就占据了建筑行业的大片领域。

3、“包工头”现象的形成

形成“包工头”现象，主要有两大方面的缘由：第一种，由于我国建筑企业用工制度的改革，一些之前固定用工，来承包了企业的部分工程项目，也就是所说的内部承包责任制。他们发挥了自身的优势，利用了原有的人脉关系，使得建筑成本得到了降低，这就是原建筑企业人员演变化“包工头”的组织模式；第二种，在农村自建房的过程中，因为长期的合作关系而形成了一个稳定的建筑施工队伍。这支队伍的领头人，就负责与业主沟通，并及时处理内部的联络与分工。这就是另一种的“包工头”的组织模式。

二、我国建筑劳务市场“包工头”产生的问题

在我国建筑劳务市场中，“包工头”现象的存在，在承接建筑工程的同时，却同时也暴露了一些问题，这使得我们的建筑企业没有向着可持续发展的势头继续发展下去，对我们打造和谐社会也带来了不好的影响。通过调查，总结了以下几点问题：

1、建筑劳务分包企业组织关系松散

由于一个新的建筑项目上，而产生了一个新的建筑施工队伍，这支队伍都是临时组建起来的。由劳务分包企业向各个大包工队下达任务，各个包工大队又将任务传达给各个小分队，各个小分队又会根据任务来具体安排工作。这种短暂的劳务关系，使得建筑工人的流动性加大。当“包工头”与劳务分包企业的经济利益能够得到很好的获得时，建筑工人的流动性是不大的，还是相对比较稳定的；当“包工头”与劳务分包企业的经济利益得不到相应的保障时，建筑工人的流动性就增大了，一些小“包工头”就带领着自己的队伍，到其它建筑企业寻求出路。这样一来，根本就没有所谓的团队合作，更不用说什么团队精神与凝聚力等等。

2、劳务施工作业队伍素质偏低

总体说来，农民工的整体素质就不高，大多是小学或是初中文化水平，只有少部分具有高中学历。农民工进入建筑行业打工，都是通过熟人介绍，根本没有经过系统的培训。多数是边做边学，要不就是跟在“师傅”后面学习。如果先进行系统培训后，再进行实际地施工操作，许多的劳务工人也是不愿意的，他们会觉得浪费了时间，还不如边做边学，既节省了时间，还能够赚到工钱。但是长久下来，劳务工人虽然赚到了工钱，但他们所学到的技能却只是个皮毛，一点也不扎实，一些工作马虎了事，导致建筑工程的施工质量、安全，都不能得到有效保证。

3、现场生产施工管理难度大

劳务分包企业对所管理的劳务工人的约束力，是远远不够的，他们之间具有的只是雇佣关系，更别说通过规章制度来约束了。一些劳务工人只听从“包工头”的指令，施工过程中遇到问题，也只能求助于“包工头”，这样一来，办事的效率会大大降低。“包工头”明显缺乏全局意识，只是一味地讲求个体的利益，只是想着如何能够多承揽建筑工程业务，其它的事项，他们都漠不关心。有时，还会因为利益问题发生冲突，甚至带领整组人撤离施工现场，严重影响了整个施工工程的进度，施工质量也不会好到哪里去。

4、农民工权益保障力度不够

农民工是组成建筑劳务队伍的中坚力量，虽然他们离开农村为城市的建设出了力，但是并没有完全被城市所认可，总体来说，还是一个弱势群体。通过调查，我们发现只有四分之一的农民工，其用人单位给予缴纳了工伤保险，只有极个别的企业为农民工缴纳了失业保险。这就意味着，农民工一旦失去工作，他们的生活就完全失去了保障。即使有部分的农民工在户籍所在地缴纳了医疗、养老保险，但是与城镇居民的水平还是相差得很远，这些费用，他们根本无力承担。再加上，农民工的自我保护意识淡薄，也不知道如何来维护自身的权益。

三、解决对策

针对建筑劳务市场“包工头”产生的问题，我们提出了一些对策：

1、改善劳务企业的运营环境

只有改革劳务企业现有的用工制度，把所招收的农民工转化为固定职工，那么之前所列举的一系列由于“包工头”所带来的问题，就会迎刃而解。从长远来看，劳务企业所获得的收益，也是可观的，虽然短期的成本会有所增加，但是在未来收益一定不会比之前要差。国家也可以出台一些政策，来扶持这些劳务企业，减轻他们的负担。

2、加强对劳务分包企业管理

我们要加强对劳务分包企业的约束，主要体现在三个方面：对劳务分包企业的市场准入机制要进一步健全；对劳务分包工作要进一步规范；劳务分包从业人员的管理要进一步加强。

四、结语

想要提升建筑劳务市场的秩序，首先要考虑的是提高劳务人员的综合素质，乃至整个建筑企业的综合素质，这两个方面的综合素质得到提升后，建筑工程的质量也会得到一定的保障。我国的建筑业有着自身的一些特殊性，建筑工人，也就是我们俗称的农民工，在“包工头”的分配、指挥下完成任务。虽然，用“包工头”来分揽业务的机制，已被国家明令禁止，被一些有资质的劳务分包企业所替代，但是，我国的建筑劳务市场的秩序，还是令人担忧的。本文主要分析了形成“包工头”现象两大主体缘由，并分析了这种现象给我们的建筑劳务市场所带来的问题，还提出了一些研究对策。

参考文献

1、《我国建筑业劳动用工不规范问题的解决途径》，鲁叔媛，中国劳动关系学院院报，2010-04

2、《建筑劳务市场治理结构探讨》，魏欢、孙文建，建筑经济，2011-05

3、《中国建筑劳务用工流动机制研究》，郑宪强、何柏洲，建筑经济，2012-07

4、《建筑施工劳务分包机制研究》，常陆军，建筑，2012-09