研究分析水利工程招标代理的质量控制

贺生玲

【摘要】随着水利工程建设的日益增多以及市场经济的逐步完善，水利工程招投标代理市场竞争环境十分激烈，想要在这个环境中生存与发展需要不断提升自身的实力与服务水平。当前我国招投标代理程序主要划分为：发布招标公告、编制招标文件（标底）、资格审查、售标、主持标前会、主持开标、协助评标、整理招投标情况报告、合同谈判、协助签订合同等环节。结合笔者实践工作经验，本文对水利工程的招标公告环节的质量控制、水利工程招标文件编制环节的质量控制、水利工程招标代理环节质量控制中的资格审查、水利工程招标代理环节质量控制中的资格审查以及水利工程招标代理应当形成回访机制等方面进行了研究分析。

【关键词】水利工程；招标代理；招标公告；文件编制；资格审查；开标与评标；质量控制

我国招投标相关规定随着社会经济的进步发展逐步得到不断健全完善，使我国招投标流程也趋近于正规化、规范化。水利工程项目建设大部分是大型建设项目，项目法人在自行招标的过程中积累了一定的经验，因此，在进行招标的过程中也就具有更加专业的要求，对招标代理的要求相对较高，基于此，加强招标代理环节质量控制能力具有重要意义。只有这样才能真正实现招标代理工作顺利完成，不断增加其在市场竞争环境下取得优势。以下就 水利工程招标代理的质量控制进行探讨分析，以供参考。

一、水利工程的招标公告环节的质量控制

在发布水利工程招标公告之前，应当与业主进行充分的交流，帮助业主进行把关，保障其在合法的情况下，进行招投标活动，并最大限度地满足招标者的相关要求。目前，水利工程项目方面的招标人在进行综合因素的考虑过程中，为了实现经济利益与工程质量而将项目资质太高，这种方式并不符合招投标相关法律规定，其从本质意义上看，是对部分投标人行歧视待遇。严重破坏了市场经济环境。为了不断的改进这种经济环境，规避被投诉的风险，也为了避免造成后期的被动情况发生，招标代理机构应当充分掌握我国的资质管理规定以及对招投标人与项目及西宁资质鉴定。同时，为了能够保证招标工作对投标人数和质量的要求，应当对招标公告进行设计，确保公告内容对承包市场情况进行充分掌握，形成良性招标环境。

二、水利工程招标文件编制环节的质量控制

当前我国水利工程招标范本的主要内容尚不能充分满足发展需要，应当不断进行完善。对评标办法应当充分明确，编制招标文件的相关内容应当从专用合同条款以及水利工程量清单等方面出发进行编制。其具体内容如下：

1、水利工程招标范围应当充分明确，形成完整的工程量清单及技术条款应当前后对应，确保投标人准确报价，便于对后期形成良性的造价控制管理。

2、在审查风险责任条款以及特别条款过程中应当加强审查力度，通过在合同形成阶段控制风险和转移风险。如在进行包干范围、调价风方面、调量范围与办法，工程量在计价原则以及支付办法方面，还包括零星计工处理以及工程违约责任量化等等。总而言之，应当对工程合同内容进行细化，防止出现因为合同出现的漏洞而引起的争议。

三、水利工程招标代理环节质量控制中的资格审查

水利工程招标过程中，对潜在的投标人进行资格审核中应当以资格预审为主要内容。资格审核既是招标人应当有的一项重要权力，同时也是在招标的过程中应当遵循的程序。形成资格审核的程序目的是为了在进行招投标的过程中将不能满足资格条件的投标人剔除，确保该项工程能够高质量完成。这种资格审核对于复杂性的或者是高价值招标活动具有重要作用。资格审核还能够降低招标人的评审以及控制投标文件数量。并降低费用支出，加强资格预审应当从以下几个方面着手： （1）形成项目资格预审评审，为了保障评审工作的良性开展，也为了保障评审工作的公平与公正，应当依据相关的规定进行评审委员会的组建。（2）审查工作应当以招标公告或者是资格预审相关文件内容为主要依据。（3）由于资格预审不能与有形市场同步，加强保密工作尤其必要，预审结果形成之前，应当进行严格保密，确保其信息不回泄露。（4）对于未通过资格预审的潜在投标人，应及时书面通知，如对方想了解原因，也应及时做好解释工作，虽然不能保证对方对解释内容完全满意，但合情合理的解释，很大程度上可以缓解潜在投标人的对立情绪，有利于招投标工作的顺利进行。

四、水利工程项目开标与评标环节的质量控制

1、对投标截止时间应当进行充分解析，一般情况下，只有在公证人员在场的情况下，公正时间为准。或者提前告知以工程交易中心的时间为准[2]。

2、开标则是应当在招标文件形成之后，以提交投标文件的截至当天同一时间计算。并严格执行过程中严格按照相关规定操作。避免发生投标截止之后至开标前的一段时间内出现不正当的交易行为出现。

3、对开标过程发现的无效投标情况，应慎之又慎。由于开标过程的不可逆转，除非比较明显的废标情况，如身份验证不通过，人员未到场，要求携带的证书资料未提供等，可报招标人、监管部门确认后（也有报评标委员会确认后）宣布无效投标，其他情况（如唱标过程在标书中发现的部分问题）最好与招标人、评标委员会在评标过程中充分沟通，而不宜当场宣布，以避免可能出现的意见分歧和当场投诉，影响开标程序的正常进行。

4、应当及时对项目工程各项开标过程进行记录，确保投标人进行现场签字确认。

5、由于目前的评标一般在1 d内完成，且各评委事前对评标内容不了解。因此，评标开始前，代理人员应将招标文件主要内容和相关评标表格对评标委员会进行介绍，以便评标专家及早熟悉评标内容。招标代理应做到不参与评标，不发表影响评标的意见，但可按照评标委员会的要求，协助整理与评标相关的资料。

6、专家对于评标过程中文件存在的问题或者疑点应当进行认真解析，尤其是有关废标条款方面的，应当尤其谨慎。在进行评标的过程中，应当充分征求专业的意见，形成记录，便于招投标工作的开展。开标、評标工作的有序开展直接关系道招标的情况，这也是现代招标代理机构应当具备的业务素质的专业体现。

五、水利工程招标代理应当形成回访机制

招标代理在进行委托过程中，要对委托范围进行界定，其范围要求主要截至招标项目承包合同的签订。但是由于项目实施中相关合同管理均由招标代理在委托阶段形成的文件内容组成，这就需要在进行合同管理的过程中，对合同的解释权力与责任应当落实在监理方面。并通过回访的形式，将工程中是否存在合同争议情况以及索赔进行了解。因此，为了确保招标代理质量，也为了确保招标代理工作的改进与提升，应当建立健全针对重点项目工程的质量回访机制。

结束语

招标代理机构作为招投标过程中一个十分重要的环节，其程序代理方面不断完善是对项目双方面的责任管理。我国水利工程项目建设事业蓬勃发展，促使水利工程招标代理的竞争环境日益激烈。招标项目法人对代理的服务能力考虑因素呈现出多样化的特点，因此加强招标服务质量建设与管理能力具有重要意义。

参考文献：

[1]徐亚萍.试议工程招投标中招标代理机构的作用[J].价值工程，2011（08）

[2]符家玮，龚黎明.工程招标代理机构的作用与职责[J].云南水力发电，2007（6）

[3]曹浙平，谢银奎水利工程招标代理相关环节质量控制探讨[J].浙江水利科技2010（05）