南水北调中线水资源调度的复杂性及对策的研究

李静

[摘要]南水北调中线一期主体工程在2013年6月完工后开始进入水资源调度的新阶段。由于中线工程具有线路长、跨越流域多、牵涉到大量利益相关方等特点，使得其水资源的调度工作也变得异常复杂。为了有效解决调度过程中工程体系、水量调度、工程管理中出现的众多难题，必须建立科学合理的运行管理体系以及合理、操作性强的水量调度体系，同时还要建立相应的应急预案，这样才能从各方面保障水资源调度工作的顺利进行。

[关键词]南水北调中线工程 水资源调度 对策

[中图分类号] TV1 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-8-425-1

0引言

南北北调工程作为一项庞大的系统工程，对中国社会经济有极为重大的影响。其中，中线一期主体工程到2013年6月已经基本完成，紧接工作就是进行水资源的调度。由于中线工程具有多目标、非线性和不确定性等诸多特点，因此其水资源的调度显得非常复杂，面临着各方面的难题，有必要对此进行深入的分析研究并寻找对应的解决方案。

1水资源调度的复杂性

南水北调中线工程水资源调度的复杂性包括诸多方面，总结起来主要有以下几个方面：

1.1工程体系的复杂性

由于中线工程的工程量非常大且非常复杂，线路长度达到了1432千米，并且需要跨越长江、淮河、黄河和海河四大流域和大大小小705条河流，相关的控制性建筑和其他建筑1800余座，其调度管理难度是非常艰巨的。中线调水工程的目标是向河南、河北和北京、天津这四个省市供水。近些年来，随着我国各项鼓励中东部地区发展的战略不断提出，以及京津冀地区、环渤海地区经济发展的提速，使得供水的目标影响因素越来越多。这些不同的用水需求交织在一起，使得供水目标日益多样化，同时也提高了调水的难度[1]。

1.2水量调度的复杂性

中线工程跨越亚热带、温带等多个气候带，其气候条件南北相差极大，不同地方的降水量、径流量等在各季节都不一样。作为中线工程水源地的丹江口水库，它的水量来源也深受那些因素的影响，在每年、每季度都会出现变动，其天然来水稳定性不强[2]。此外，由于调水工程水源区即丹江口水库水量的调度牵涉到的管理机构和相关的利益集团众多，协调难量很大，也大大增强了水量调度的复杂性。

1.3受水区水资源调度的复杂性

首先表现在受水区的年度需水量稳定性差。受气候多变、区域产业结构调整及工农业用水波动大等因素的影响，受水区要想确切计算出年度的需水量是非常困难的。其次，在中线工程投入使用后会对受水区原来的水资源分配格局造成冲击。据相关统计，京津冀豫这四大受水区参与水量调配的水库有40多座，总调节库容达70多亿立方米，在中线调水工程完成之前已经形成各自的水资源分配格局，因此当调水工程投入使用后，将需要重新对分配格局进行调整，容易受到既得利益者的阻扰，影响受水区水资源调度的顺利开展。

1.4工程管理的复杂性

1.4.1工程管理体制的多层次性

中线工程涉及到从中央到各地方各层次的管理机构，多个层次的管理机构，会使工程管理面临着诸多协调的难题。国务院在2003年确定了在调水中线工程的前期阶段组建南水北调中线水源有限责任公司和南水北调中线干线有限责任公司，到运营阶段的话又变为组建南水北调中线工程有限责任公司进行管理，而相关的地方配套工程则由当地政府负责建设和经营。这样一来，多头介入工程的管理和建设，反而造成了协调和衔接的困难，不利于相关责任的明确和落实。

1.4.2管理内容与管理方式的交叉性

中央政府考虑的和水源区地方政府考虑的往往不尽相同，它更多的是从全局和综合的角度来统筹水源区的保护和污染防治，確保丹江口水库及下游防洪安全，并考虑水源地当地的用水需要，尽量采取措施减少调水对汉江中下游用水的影响，实现综合效益最大化；而地方政府主要考虑各自的地方利益，如本地方供水、发电、航运等的，都想尽可能从调水工程中获得好处，同时减小付出的代价。

2水资源调度的相关对策

2.1处理好工程运行管理机构与不同层级和范围的管理机构的关系

水利部作为负责工程运行的牵头人及管理机构，应加强与中线工程所经过的各流域机构的协调和合作关系。明确长江委在丹江口水库综合调度的工作职责，联合长江委和湖北省政

府做好丹江口库区及上游水源地的保护和污染防治等工作；理顺与相关流域机构在区域防洪和区域水资源配置等各项工作的关系并处理好受水区在中线运行管理中的关系。同时建立水利部与受水区关于中线运行管理的工作机制，指导它们做好地下水压采和水资源配置和应急预案的建立等工作。

2.2制定科学合理的水量调度体系

中线工程涉及到的利益相关方众多，对任何一方的疏忽都可能会对水资源的调度造成重大影响，因此要关切其合理诉求，建立相关机构进行协商调解，尽量满足其正当合法的要求。

另外，中线一期工程建成后，会面临协调上下游防洪和生态环境的保护等一些列问题，为了有效解决这些问题，必须让各级政府、用水户、企业等相关方通力协作，制定包括近期、长期多时段，具有合理和可操作的水量调度方案。

2.3制定科学的应急预案

当前全球气候异常的情况越来越普遍，水旱灾害越来越频繁且没规律。因此在进行中线水资源的调度时也要考虑到这一点，综合水源区和受水区的气候条件和地理情况制定科学合理的应急预案，以备水源区和受水区出现严重旱涝灾害和水污染时能有效应对。

3结语

南水北调中线工程的建设意义不言而喻，不仅可有效缓解京津冀豫四省市15.5万平方公里范围内的水资源危机，同时也为京、津、冀、豫沿线20多座大中城市和众多小城镇的生活、工业增加供水64亿立方米，增供农业用水30亿立方米。大大改善供水区生态环境和投资环境。因此，我们必须采取综合措施有针对性的解决中线水资源调度中出现的问题，最大限度的发挥南水北调中线工程的作用，推动沿线地区的经济发展繁荣。

参考文献

[1]陈春林，郑垂勇.南水北调中线一期工程受水区水资源优化配置研究[J].统计与决策，2009（24）：65-67.

[2]何小聪，康玲.南水北调中线工程水源区丹江口水库径流周期分析[J].武汉大学学报（工学版），2010，43（1）：30-33.

[3]栗飞，高仕春，李响.丹江口水库多目标调度方式研究[J].中国农村水利水电，2010（9）：18-20.