交通运输物流管理组织构架的建立的研究

杨纯杰

摘要：交通运输框架体系主要由运输供给主体、运输服务客体以及实现运輸供求结合所必须具备的环境条件，包括运输基础设施条件、政策环境以及组织管理机制等部分构成。基于对交通运输与现代物流的内在结构关系的分析，交通运输物流框架应该是在交通运输框架的基础上，本文就交通运输物流管理组织构架的建立进行了分析

关键词：交通运输；物流管理；组织框架

1建立管理组织和运作模式

由于对物流过程各环节的管理涉及到计划、经贸、交通、外贸、海关、工商、税务等部门，为避免政出多头，确保政府部门协调一致，有必要建立政府部门之间的协调机制。可以说，打破条块分割，建立科学合理的物流管理体制，为运输物流企业的发展创造良好的环境是交通运输物流支持体系健康发展的当务之急。

物流基础设施平台、物流信息平台的建设应在政府引导下，有针对性地制定并采取一系列合理的、能够规范并有利于交通运输物流发展的政策法规。具体包括：物流法规建设、市场运作与管理、市场准入与监管、项目规划、协同机制、以及行业政策、行业标准、技术支持等方面。

同时，为促进交通运输物流的发展，还应建立良好的交通运输物流运作机制，其中包括政府部门协调机制和运输物流企业培育机制。通过二大物流平台的构建和两个运作机制的建立，我国交通运输物流体系结构将进一步优化，从而形成一个良好的交通运输物流与国家和区域经济联动发展的机制，为实现国家的社会、经济发展目标奠定坚实的基础和保障。

2.，深化管理体制改革，调整机构设置

鉴于我国物流管理体制中存在着较为严重的条块分割现象，对物流产业发展形成了一定程度的制约，有必要由国务院或综合部门牵头成立一个由商务部、计委、交通运输、贸易、海关、工商、税务等政府职能部门和行业管理部门参加的协调机构，专门负责研究、制定和协调物流产业发展的相关政策。在此基础上，结合政府当前的政策取向，在物流基础设施建设与物流装备更新的融资政策、物流基地的土地使用政策、物流服务及运输价格政策以及工商登记管理政策等方面，研究制定有利于物流产业发展的支持性措施。

此外，在未来的机构改革中，可以借鉴欧洲的经验，将物流方面的政府管理

职能进行集中，特别是将交通运输管理职能纳入统一的部门，以提高政府的管理和协调效率，形成有利于物流产业发展的管理和制度环境。新的国务院机构改革方案明确提出要继续推进流通管理体制改革，取消国家经贸委、外经贸部，成立了中华人民共和国商务部，行使原国家经贸委、外经贸部的大部分职能。将彻底改变我国内外贸分割、国内外市场分割和进出口配额分割的管理体制。为了利用物流带来的机会以提高竟争力和实现可持续发展，政府有必要实行政策一体化框架以实现更多的社会经济目标。影响物流系统的效率和可持续发展的政策问题的范围相当广泛，远远超过了单纯的政府部门通过提高运输作业的表现的管辖权。同样，由于运输和物流与国际贸易、经济可持续发展、全球气候变化和区域关注是相互联系、相互影响的，应该在一个更加合理、广泛的范围下和国际合作的前提下制定政策框架。

今后，应当由新设置的专职机构统一协调各部门、各地区的物流发展规划和物流行动计划（包括物流基础设施建设计划），以保障我国物流产业快速、健康发展。与此相对应，要赋予上述部门一定的权力，其中包括制定物流发展和物流运作法律、法规的权力。

3建立必要的政府部门间协调机制

由于对运输、包装、仓储、配送、货运代理等各物流功能和要素的管理涉及到经贸委、计委、交通部、铁道部、民航总局、商务部、海关、工商、税务等十几个部门，且目前上述部门在促进物流产业发展方面都十分积极。

为避免政出多门和确保政府部门间政策的协调一致，有必要建立起政府部门间的协调机制。可供选择的方案有：一是由政府综合管理部门牵头，负责协调各个相关部门的政策；二是组成由相关政府部门为成员的部门联席会议或部门间的促进物流发展政策委员会，专门负责研究、制定和协调物流成员发展的相关政策，其具体办事机构可以由政府综合管理部门来承担。

目前物流资源不能进行全国范围内的规划和管理，主要是由于物流的各个环节有各自的政府主管部门。进行物流的综合管理虽然不是把各个主管部门合并，这在实际情况中是不可能的，也是不可取的，但是对作为物流系统核心的交通运输的管理却有必要实行统一的管理。这个统一管理机构可以由原各运输方式的主管部门组建而成，并在下面根据行业要求设立司局机构，由新成立的主管部门制定统一的物流规划，再下达给各司局具体实施。

主管部门在运作过程中要与物流其他业务环节的主管部门加强合作和协调，共同对我国的物流系统规划和政策实施进行宏观控制。各地各物流相关部门要遵照现代物流发展的客观规律，积极打破地区分割和部门分割，避免地方保护和过分强调部门利益，为企业、城市、区域及全国性物流服务网络的形成创造良好的体制保障条件。各级政府部门要从支持现代物流业发展的角度出发，从便于各部门对现代物流进行管理与协调出发，积极调整政策以适应现代物流的发展，并结合各地及各部门实际，制定促进其发展的政策及规划，为国家及各地区现代物流的发展营造既各具特点，又相互配套，具有整体一致性的政策法规体系。

4调整物流行业协会的构成

政府机构改革和职能的转变，将把一部分属于行业自律方面的职能转交给行业协会。为使行业协会工作尽快进入“角色”，政府部门要给行业协会“立法”，尽快制订《行业协会法》或《行业协会暂行条例》，仅仅依靠国家经贸委的一文通知，是不能确立其法律作用的。因而应从法律、法规上明确行业协会的地位，使协会工作有法可依、有章可循，规范行业协会行为，名正言顺地开展工作。 政府主管机构必须把行业协会工作列入政府工作的组成部分。行业协会开展工作、行使职能，离不开政府和行业管理部门以及社会有关方面的指导与支持，尤其政府部门要把协会工作列入其工作的组成部分。指导组建组织机构，落实管理登记条例有关规定，相关文件应及时发给协会，有关行业相关会议和活动，亦应通知协会参加，使协会了解政府或行业主管部门的工作重点。另一方面，则能使协会围绕政府或行业主管部门的中心工作，开展一些有效的活动。提供意见和建议，为政府决策当好参谋。

5促进交通运输物流行业协会间的联合和协调发展

政府管理部门应当充分发挥现有各行业协会的作用，使其成为所在交通运输行业与政府部门之间的一个重要桥梁和纽带。目前发达国家的物流协会发展趋向统一，但这是市场选择的结果，是物流产业发展到一定阶段的必然要求。我国的交通运输物流产业尚在初期阶段，各个行业协会都还没有树立起在交通运输物流领域中的权威地位，也尚未得到所有交通运输企业的认可，因此，目前没有必要和可能将各种行业协会统一起来。政府可以根据我国交通运输物流发展的进程和企业与市场的需要，逐步引导行业协会的联合和统一。

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[2]马士华.林勇.供应链管理[M].北京：机械工业出版社.2000.

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