地方环境监测工作存在的主要问题及其对策

钱冠磊

【摘 要】本文从当前环境保护工作的实际出发，分析了我国地方环境监测工作中存在的主要问题，并根据多年基层环境监测的经验，提出了相应的对策和措施，以期为多级环境监测体系的构建和环境监测质量的保证提供参考。

【关键词】环境保护；环境监测网络；环境监测质量保证

随着社会经济的发展，大气、水体和土壤等环境问题日益突出，国家对环境保护工作也日益重视。十八大以来，习近平主席对生态文明建设和环境保护工作做了诸多重要论述，主要体现在尊重自然、人与自然和谐发展以及努力建设美丽中国，从而实现中华民族的可持续发展，表达了国家对环境保护的坚定意志和决心。环境监测是环境保护工作的重要组成部分，其技术水平对掌握环境污染现状以及污染趋势的预测预报具有决定性作用。据统计，我国目前拥有约2500个相关环境监测机构，环境监测工作专业从业人员约5.3万人，主要集中在县级以上环境监测机构，而县级环境监测站专业人员仅2000余人，显然不符合区域环境保护工作需要。据2011～2015年中国环保产业投资分析及前景预测报告显示，我国国家控制点有103个空气质量监测网站、113个酸雨监测网站、135个水质监测网站，此外还将建设一批噪声监测网站和辐射监测网站。要保证这些监测网站的工作质量，就必须要培养一批高素质的环境监测人才，特别是县一级的环境监测站。它为区域环境污染防治和环境管理提供了决策支持、为环境执法和经济建设提供技术支持和服务，也为上级部门提供着区域内大气环境、水体环境、饮用水源地、土壤環境以及污染源最基础的监测数据，工作量大且要求环境监测人员技术水平高。因此，切实做好地方环境监测工作和人才培养对各级地方环境保护和生态文明建设有着重要作用。本文基于作者多年的地方环境监测工作经验，归纳总结了地方环境监测工作存在的问题，以及就如何培养地方环境监测人才队伍进行探析，以期为多级环境监测体系构建和环境监测质量保证提供参考。

1 地方环境监测工作面临的问题

1.1环境监测机构质量管理体系缺乏

环境监测质量是搞好环境保护工作的关键，要想实现对环境监测质量的控制，就必须要构建一个科学的、完善的环境监测质量管理工作体系，并认真执行。这个质量管理工作体系在实施的过程中要注重：1）要正确处理好各环境监测机构之间的关系；2）从样品的采集到最终的数据表达，要做好各个环节的质量监控。然而，目前各环境监测机构协调较少、定位不清，特别是将政府和企业的责任混淆；未能正确区分服务性环境监测和监督性环境监测，造成监测资源的浪费；各环境监测机构层次关系不清，其分工或职责缺少法律依据，造成在实际运行中职责不明、管理混乱等弊端。此外，环境监测的质量监控体系缺乏，不能实施环境监测全过程管理，这势必影响环境监测的质量。因此，我们必须构建完善的环境监测质量管理体系，特别是环境监测技术体系，不同的环境监测机构根据实际情况选择科学、合理的监测技术，并做好相应的质量控制。

1.2环境监测人员技术水平不足

现代环境监测仪器设备和监测方法的发展，使得环境监测人才队伍不能满足新形势的需要。科学技术的发展促进了监测仪器设备的现代化，拓展了环境监测的范围和对象，也促进了环境监测新方法的发展，特别是提高了有毒有害物质的检出能力，进一步促进了环境保护工作，同时对环境监测人员整体素质提出了更高的要求。然而，地方环境监测机构环境监测队伍普遍存在如下问题：1）环境监测人员与岗位要求不匹配、专业不对口，尤其是缺乏懂理论知识且能够熟练操作仪器设备的人员；2）系统的技术培训不够，环境监测的全过程是一个系统性的工程，涉及的知识点多，各个环节要求高，对于从业人员必须定期开展技术培训，特别是一些先进仪器设备的操作和技术方法的应用，更谈不上对仪器设备的保养和维护。此外，在诸多情况下，环境监测工作任务重、环境差、甚至接触有毒物质，特别是对污染源的监测，导致环境监测人员队伍不稳定，流动性大。

1.3环境监测仪器设备落后和经费不足

近年来随着环境污染和生态环境的恶化，地方环境监测的领域和范围不断扩大，包括：大气环境监测、水体环境监测、土壤环境监测和噪声环境监测等，工作量逐渐增大，而经费相对缺乏，监测任务和监测经费的不匹配。此外，某些地方监测站的监测经费没有完全纳入地方财政预算，环境监测工作经费得不到保障，这严重制约了环境监测工作的发展。

综上所述，随着经济社会的发展，地方环境监测工作存在着诸多问题：1）环境监测质量管理体系缺乏，不能保证环境监测质量；2）监测人员及水平不能满足现代环境监测工作的需求；3）环境监测仪器设备落后和经费不足，严重制约了环境监测工作的开展。

2 加强地方环境监测工作的对策

2.1积极组建和优化地方环境监测网络

目前从国家层面来看，我国环境监测网按网络的级别划分为国家级、省或直辖市级、地市级和县级，其职责和功能定位较为清晰。国家环境监测站是全国环境监测的领导者，是整个国家环境监测网络的质量控制中心、网络中心、环境监测技术中心、培训中心和数据中心。然而，当前地方环境监测网络构建不够完善且关系梳理不清，比如：在某些地方环境监测站、环境监察大队、环保局的监测部等岗位混编，导致职责功能不明，不利于环境监测工作的开展。因此，应积极组建和优化地方环境监测网络，使得环境监测工作具有良好的一致性和整理性。在环境监测网络建设和优化过程中，遵循统一的国家或地方标准；下一级环境监测网点选取应依据上级环境监测网点的设置情况，避免重复建设和资源浪费，形成类似"金字塔"型的监测网络模式；地方环境监测网络建设应该与国家环境监测网络的整体部署相一致，并报上级监测建设和管理部门备案；此外，随着生态补偿、环境污染目标责任制等环境管理措施的发展，环境监测网络的作用也逐步向环境风险预测、环境质量评价和环境监督考核等多元化方面发展，因此应按照不同的功能需求，优化环境监测网络体系，如：在重点水域（湖泊、水库和河流）增加重金属、持久性有机污染物以及有毒有害物质的环境监测预测网络，以便及时跟踪和加强环境风险评估。

2.2构建地方环境监测质量控制体系

环境监测质量控制是保证在环境监测整个过程中有组织、有计划地开展；环境监测质量控制体系主要是指诸多相互作用的要素综合而成的具有特定功能的整体，以确保环境监测质量。环境监测质量控制体系将运用系统的观念，把环境监测整个过程中各个环节、各个阶段组织起来，形成一个职责分明、相互协调和促进的有机整体。其功能主要体现在：1）利用环境监测质量管理工作的制度化、标准化和程序化将各相关部门统一起来，提高工作效率和工作质量；2）协调环境监测内部质量管理活动，及时发现潜在或实际存在的质量问题，并提出解决措施。在建立环境监测质量控制体系时，要注意以下几个方面：1）要着眼长远，不仅要包括管理者，还要逐步把使用者纳入到该质量控制体系中去；2）在开展环境监测质量控制的同时要加强实施过程的质量预防，增强信息的反馈和传递速度；3）要根据环境监测质量控制体系的目的和要求真正地在实际工作中运转起来，并根据实践过程不斷地完善该质量控制体系。

2.3加强地方环境监测人才队伍建设

在环境监测全过程中，环境监测人才队伍因素在一定程度上起着决定性的作用，应该是各环境监测机构在新形势下重点建设的内容。加强地方环境监测人才队伍建设是推动基层环境监测工作科学发展的根本动力，全面提升地方环境监测工作水平，离不开科学技术等条件的发展，更离不开理解、掌握和熟练应用科学技术的专业技术人员。

新形势下，应该从以下三个方面加强地方环境监测人才队伍建设：1）构建科学、合理的环境监测人才培训体系；专业人员的定期培训是提高其环境监测能力的重要手段，也受益各级环境监测管理部门的日益重视；2）构建稳定的结构合理、专业对口的环境监测队伍；要尽可能的改善工作环境、提高工作待遇、建立科学的专业人才引进和稳定机制以及挖掘和培养现有的环境监测专业人员；3）着力提高环境监测人员的科研创新能力，如与专业科研机构、高校以及技术公司合作，参与或主持相关的科研创新基金或项目，积极支持和鼓励环境监测专业人员解决实际工作中遇到的问题，从而促进环境监测能力的提升。

3 结语

环境监测工作是环境保护工作的基础，为环境科学研究、环境质量评价、环境规划和环境管理服务，尤其是地方环境监测工作，是国家以及省市级环境监测工作不可或缺的一个组成部分。面对日益突出的区域环境污染问题，地方环境监测工作必须要在质量管理体系、人才队伍建设和仪器设备和经费等方面加大建设力度，要不断提高自身的环境监测能力，从而更好地服务于政府决策、环境管理、生态文明建设和环境保护事业。

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