政府公关功能刍议

公共关系，由英文“PublicRelationsP.R”翻译而来，简称公关或公众关系。不论字面抑或实际意思一致，均属组织机构与公众环境之间的沟通传播关系。公共关系学也是我国高等教育的新兴专业，开设大专、本科至硕士课程。一个社会组织用传播手段使自己与公众之间形成双向交流、相互了解、相互适应的活动，反映了公共关系是一种传播信息活动也是一种先进管理职能。作为一名科技文化与意识形态、品牌塑造与公共关系的机关单位从业领导干部，本人早已习惯了为党政、企业提供公共关系服务的模式和方法。然而，任供职于德江县委政府派出机构——玉水街道办事处，更高的具体要求和从业标准新工作、新形势，给我带来了更大挑战。随着知识经济的大步踏来，以公共关系为代表的现代经营管理方式迅速崛起，并由经济管理领域自然过渡到行政管理领域，从搜集信息、监测环境、交往沟通、协调关系、建立信誉、塑造形象、咨询建议、参与决策、教育引导、社会服务等多方面表现出独特的价值和作用;发展到今天，政府公共关系已由分散、附属、无计划的行政行为迅速发展为集中、主要、有计划有步骤的行政行为。

那么，何谓政府公共关系？“功能”主要体现在哪？如何打破“影响”瓶颈？

对内协调求团结，对外沟通谋发展！总结多年工作经验，结合派出机构实际，笔者认为，政府公共关系最基本的功能含义可用如是十四字概括，亦即通过开展公关活动更好管理社会事务、推行党的方针政策、提升内部外部关系、获得公众理解支持、塑造良好政府形象;转变公关思想观念，科学运用传播手段，扩大社会公众影响，快好发展区域经济，从而塑造“创新、务实、廉洁、高效”的人民政府。

一、塑造政府形象，改善政民关系

公共关系，素为“塑造形象的艺术”，塑造形象是公共关系的首要功能，对于政府而言，塑造政府形象、维护政府形象就是政府公关的根本宗旨。良好的形象，是政府的无形资产、无价之宝，是赢得公众信赖支持、有效开展各项工作的重要条件。常规状态下的政府公关，是在塑造和维护政府形象;危机状态下的政府公关，则是彌补和修复政府形象。从干部形象、领导形象、城市形象、国家形象……都必须通过公关手段与活动才能得以进行，作为政府公关服务从业者，在当前政府形象大缺失、公信力下降严峻形势下，必须把握原则：站在第三方之角度、如实反馈政府信息、提升政策推行力度、重树公众心目形象。通过思想、观念、态度、情感、信息方面沟通交流，改善政府与内外公众之间的关系、营造有利政府的内外环境氛围，是政府公关的另一重要功能;改善内部关系，就是建立和谐的内部氛围，发挥广大干部的积极性、创造性，提升政府凝聚力。比较内部而言，积极谋求外界合作、扩大交往、广结善缘、增进了解、加深理解、化解矛盾，使政府与公众的互动步入良性轨道的政府外部公关，举足轻重。

二、辅助政府决策，推动政策执行

政府决策同样需要公关工作的参与支持，通过全面准确的信息收集、认清形势、了解民意，为政府决策提供咨询建议，是政府公关参与政府决策的有效途径。现代社会管理，是一项复杂而庞大的系统工程，仅凭决策者个人经验、能力智慧，很难完成，这时决策咨询就显得尤其重要。政府公关从业干部抑或商人在从事相关工作同时能很好收集到来自社会包括政府形象、环境变化、工作情况的信息资料、真实数据，从而广泛征询公众、专家的意见建议，分析、预测发展趋势，为政府决策层提供反馈意见和咨询建议，大大提高政府决策的科学性、可行性，更好体现政府公关服务从业者的价值地位。因各种原因，我们在执行政策中常会遇到各类阻力障碍。政府公关活动，有助减小执行阻力，保证政策顺利落实，提高执行力与效果：公关服务干部商家，既能迅速做好宣传让公众领会政策内涵、减少执行反对声音、起到解释说服作用、消除减少各种质疑、提供大家接受程度、优化执行过程效果，又能运用各种手段，有力支持辅助政府，及时反馈执行情况、了解公众态度意见，以便调整完善政策。

三、提高施政水平，宣传意识形态

提高施政水平，属政府内部公关，主要用于提高领导干部的公关意识、技巧方法、职业道德，提升政府管理能力和施政水平，系公关培训工作，暂非工作主体范畴，然宣扬自身执政地位的合法性意识形态工作系政府重要执行内容，随着民主化发展，强制性宣传已越发弱化而不可行，此时，公共关系这一柔性化宣传方式凸显出来，采用公共关系手段，宣传意识形态工作，不可比拟优势有二：形式上公关手段多样、生动活泼、深入浅出、通俗易懂，很大程度减少宣传枯燥性，提高世俗化、易接受程度，将宣传灌输溶于无形之中，成为意识形态最高境界;内容上更能理论联系实际、解答剖析公众生活紧密相关现实问题、有助消除公众距离感、产生切身大体验、成为干群宣传好内容。

四、培养公众意识，渡过危机难关

政府公关服务机构往往能敏锐发现公众意识转变并根据公众思想动向有针对性教育引导，帮助公众树立正确的意识观念，使之符合社会所倡导的价值观，促进社会进步。通过各类公关活动、公益广告，将政府各项政策、措施、计划向社会公众广泛宣传教育，能提高公众法律意识水平，提升公众思想道德水平、更好维护公众切身利益，提高公众参与能力、规范公众参与行为、保证活动有序开展;此外还包括配合政府危机管理、迅速帮助渡过难关等功能，即回应社会各界批评和责难、解决政府公关危机事宜。这将是个政府公关的独立话题，也是政府公关的热门话题。

总之，作为政府公共关系从业干部或服务商，必需站在第三方角度，帮助政府解决两大问题工程：在有损政府形象声誉事件面前，能充分运用各类媒体站在客观角度帮助政府弥补修复、不偏不坦、渡过难关;在其他原因所致危机事件发生时，能帮助政府公共部门宣传、沟通、协调等，熟练运用各类公关工具协助政府进行危机管理和危机化解，转危为机，实现政府形象的重塑和更好维护，才算合格优秀、大功告成。

作者简介：

刘源泉，男，1982年3月10日生，笔名寒箫，字元全，号漏旗（怒溪）生，贵州江口人，铜仁市民间文艺家协会、德江县作家协会、中国青少年作家记者协会、中国当代青年作联、香港中华文化教育交流学会、中国教育写作学会会员、常务理事，土家族青年作家，文学学士，在职研究生学历，公务员。酷爱文艺创作，热衷新闻采编，1996年3月发表处女作。先后在《铜仁论坛》《铜仁日报》《贵州日报》《贵州调研》《当代贵州》《人民教育》《人民日报》《国际日报》《中国青年报》《理论与当代》《青年时代》《梵净山文学》《党建》《山花》《花溪》《散文》《散文诗》，新华网、人民网、中国共产党新闻网等省市及国家级报刊杂志、广电网媒发表文章800余篇（首），并荣得省市日报和官方网媒“通联工作一二三等奖”、市（区、县）委宣传系统“优秀通讯员（特约记者）”“十佳通讯员”“全国百佳青少年文艺先进工作者（优秀会士）”“全国教师精典小论文选集特别金奖”“‘龙泉杯全国青少年文化艺术征文大赛特等奖”“‘真语文之幸福的小故事全国中小学生征文大赛指导奖”“贵州‘科学发展·成就辉煌喜迎十八大主题教育活动征文三等奖”诸等级奖多次;有调研论文荣获“少先队工作调研全国三等奖”并入编《2007年度全队调研奖获奖论文汇编》，多篇理论文章荣获“全国‘教育创新，科学实践学术交流科教成果一等奖”并发表于中国核心期刊（遴选）数据库、万方数据库、龙源期刊网、中国知网全文收录期刊、全国优秀理论研究期刊《速读》和《当代贵州》《贵州日报》杂志，被中共贵州省委农村工作领导小组办公室、贵州日报报业集团、当代贵州杂志社授予“全省十佳乡村工作先进个人”“优秀通讯员”;有散文、诗歌、小小说入编多部作品集，代表作《父辈的婚姻》《远方的情愫》《秋夜心雨》《善待生命》《叔嫂爱恨情缘》深得广大读者及文联工作者的好评，作品无论数量和质量均达到一定水准，既有读者关注的热点报道，又有耐读耐看的小说故事，亦有韵味十足的精美散文，充满时代气息，力展了生活的方方面面;著有《梵净风云》（剧本）《梵净山旅游（江口卷）》《江口民族史》《江口文体广电史》《怒溪风情暨巴文化揽胜①-⑩》《桃映羌寨风情暨尔玛文化揽胜①-⑧》《中国黔东漏溪刘氏巴人志》文集，是一位对文学执着追求并崭露头角的当代土家族青年作家，素有“黔东北文学新星”美誉。

《西部开发报》《铜仁日报》《贵州日报》《理论与当代》《贵州教育》《党建》《人民网》《中国共产党新闻网》等新闻媒体曾对其先进事迹作过报道。