对高校基建招标工作有效管理的思考

刘嘉辉

摘要：高校基建项目管理是一个系统工程，但现实中仍有相当多高校把项目管理的重点放在工程施工阶段，而在招标阶段只是应付政策，流于形式，没有采取有效措施控制好工程，而使工程出现质量、成本等问题。本文分析了高校基建招标工作有效管理的意义，并探讨了高校基建招标工作有效管理的措施。

关键词：招标；审查；评标

一、高校基建招标工作有效管理的意义

（一）有利于基建工程过程管理，堵塞管理漏洞

高校基建工程依国家《招标投标法》、《政府采购法》办事，将招标活动全过程置于法律和社会的“阳光”之下，通过由招投标专业机构、相关职能部门和技术专家组成招标工作组，集体讨论合理确定中标施工单位，避免一、两个人说了算的主观随意性，有效地堵住了权钱交易的源头，规范了工程管理。

（二）有利于节省开支，提高资金使用效益

由于采取以投标者的最低投标报价为中标，中标价一般都比我们的标底价低，因此，通过招标这种方式可有效地控制成本、节省开支，使资金能够落到实处，提高其使用效益。

（三）有利于保证工程质量，加快工程进度

高校基建项目通过招标的方式确定基建项目的施工队伍，不仅规范了基建项目的有关工作程序，提高了工作效率和相关人员的管理水平，而且还能保证基建工程的进度。首先，由于通过招标的方式确定修缮队伍，避免了可能产生的人为因素左右对施工队伍选择的干扰，提高了工作效率；其次，通过招标能够在相关文件中明确施工内容、质量要求、施工工期和延误工期处罚规定，具有一定的法律效应，避免了施工方在中标后为签订施工合同进行讨价还价的后遗症。

二、高校基建招标工作全过程有效管理

（一）精心编制招标文件

招标文件是招标单位编制标底和投标单位编制投标报价的依据，也是招标单位制定评标办法的基础，是衡量各个投标单位投标的完整性、齐全性及投标的实质性、响应性的标准。高校基建招标要精心编制招标文件。

正确处理各个投标项目的界限。一个基建项目要根据招标规划，划分不同的标段。因为各个招标项目所包含的内容不同，工期不同，必然导致各个标段的责任不同。要想使一个基建项目按初步设计工期完成，准时验收，发挥效益，正确处理好基建项目的界限是非常重要的。

正确处理招标文件、通用条款和专用条款。在采用相应合同条款作为招标文件的组成部分时，也应根据基建项目所处的地理位置、地质资料、水文气象资料、自然条件、环保要求、经济因素等实际，制定出相应专用条款，特别是投资大，工期长，施工技术复杂，质量要求高的高校基建项目，必须在充分研究通用条款的基础上制定出切合实际的专用条款，对通用条款中的计量计价、责任、工期、质量等级、变更等条款要作进一步细致研究，避免或减少索赔现象的发生。

保证招标文件商务条款、技术条款和招标图纸的一致性。如要求工程量报价清单中的单价分析所包含的内容，应与计量单位、技术措施和方法所要求的内容相一致，避免它们之间相互混淆，给招标单位编制标底、投标单位投标报价以及评标带来困难，同时防止在合同履行过程中造成索赔现象的发生。

（二）抓好招标前的审查环节

1、对图纸资料完整性进行审查

审查图纸资料是否齐全、正确，是否与批准的建设计划、建筑面积、建筑标准相符。图纸资料有误，将直接影响招标文件、标的、标书的准确性。因此，在审计中，首先要把握好图纸资料的审查关。图纸不齐、资料不全的工程，特别是三边（边勘察、边设计、边施工）工程、三超（超计划、超面积、超标准）工程，不得招标。

2、对投标单位基本情况进行审查

审查投标单位的资质等级、信誉程度、技术力度、资金情况、设备状况、管理水平等，对其完成的工程项目，尤其是与招标项目同类型工程的质量及使用单位对其评价要做到心中有数，防止技术水平低、设备差、管理乱的施工单位参与投标。

3、对招标文件的主要内容进行审查

招标文件是招标工作的主要依据。对招标文件的审计，主要是审查文件内容是否全面，是否符合国家的有关法规，是否经过主管部门审查批准，如对投标须知的审查，主要审查投标、开标的时间和地点是否明确，对图纸资料的说明是否清楚，定标依据是否公开合理。

（三）采取新的评标办法，减少腐败现象

国际上有一种通行的招标投标机制，我国沿海城市目前也已开始推行。這种机制就是“合理最低价中标法”。“合理最低价中标法”是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审后报价最低者中标的评定标方法，这种做法是招标人不编制标底，不设投标报价有效幅度，投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式。这种方式的优点：一是可以最大限度地消除在工程招投标过程中的人为影响；二是“合理最低价中标法”简单易行，它节省了评标时间，提高招标工作效率；三是由于在招标过程中，招标人始终不设标底或不公布标底，自然也就不存在标底泄漏问题；四是在技术水平相当的企业之间，到底谁能中标，在开标唱价后，投标人心中就有数了，这样就能充分体现公开、透明原则，从而使人为干扰因素降至最低，可以最大限度减少招标过程中的腐败行为。

三、提高高校基建招标工作有效性的措施

（一）规范招标程序

严格按照“发布招标信息―制定初步入围条件―进行资格预审―考察入围单位―选定投标单位―组织投标评标”的程序，严密组织招投标，并且所有招标项目的投标入围企业审定情况、招标文件主要条款，开标评标结果，均按要求报医院上级主管部门审定后方才实施。

（二）创新招标模式

所有招标工作按照技术论证、确定标准、编写标书、实施考察、进行入围审查、发放招标文件等环节和步骤提前运作，一旦现场工作面和材料设备安装具备条件，就能立即组织分包单位或材料设备进场。对于相同的分包项目或材料设备在一定额度范围内如规模、技术标准、材料品质与近期已招标完的项目基本一致的，则采取跟标的办法，沿用已有的合同综合单价并适当下浮的原则，直接谈判签订分包或供应合同，避免重复招标；对于涉及金额不高的一般分包项目及材料设备采取询标或议标方式，简化招标程序，缩短招标时间。

（三）完善全过程监督体系

建立招投标监督组织机构，实行从业人员评估制度和监督管理制度，并严格按监督管理制度执行。对招投标从业人员和专家在任职期间定期进行评审并公示，对不合格专家从专家信息库中删除，对于有不良记录的纳入黑名单，并视情节规定在一定时间内或终生不准再从事招投标方面的工作。要增加采购招标工作透明度，杜绝暗箱操作，加大查处力度，让招投标从业者不愿也不敢违反招投标方面的法律法规，给招投标市场营造一个诚信守法、公平公正、规范运作的良好环境。高校招标委员会主任由经营班子主要负责人担任，其成员由分管主要领导和工程技术方面的专家骨干组成。

实施合同会签制度。院校制定《经济合同会签管理办法（试行）》。规定各个部门各自的职责，纪检监察室对合同订立的程序进行监督；政策法规室负责审查合同条款的合理性、准确性、合法合规性及合同要件的完备性；条件财务处审查项目经费预算来源及合同资金收付条款等；审计处负责合同金额是否与项目前期招标等程序确定的结果一致，并负责不定期对合同管理情况开展专项审计等。

参考文献

[1]袁胜.基于工程量清单计价模式下的建筑项目招标阶段工程造价控制措施分析探讨[J].广东建材，2009（6）.

[2]曹仪民浅议建设工程招投标评标办法.技术经济与管理研究，2008（1）.