对农村饮水安全的几点探讨

徐丽华

1、概述

本着“民以食为天，食以水为先”的原则，国家投入了大量的专项资金用于农村饮水安全工程建设，解决了农村居民和农村学校师生饮水困难的问题，改善了农村生活条件，提高了生活质量；推动了农村精神文明建设，从而促进了项目区农村社会的经济发展及稳定。随着农村饮水困难问题的基本解决，农村居民饮水安全问题亦成为重点的重点。

2、危及饮水安全的因素

农村居民饮水通常情况下水源卫生条件较差：近几年来，由于人们环保意识的淡薄许多城市工业及乡镇企业（尤其造纸业、炼铅业）所排污水及生活污水大部分未经达标处理直接排入附近河流、沟、塘，造成境内的河流、沟、塘严重污染，水质严重恶化，同时农村农药的大量使用致使地表水资源入渗后又导致浅层地下水受到不同程度的污染，使原本就已匮乏的水资源进一步恶化。以水库为水源取水的供水工程，汛期水体浑浊，加之净化措施少，影响了供水质量；既不卫生，也不安全。而严重威胁农民身体健康的氟、砷含量超标的饮用水顾名思义指水中氟含量超过饮用水卫生标准，长期饮用高氟水，易诱发地方性氟中毒疾病。它的发病原因主要是由于机体长期摄入过量的氟所引起的一种慢性中毒性疾病。地方性氟中毒主要侵犯骨骼系统，以氟斑牙和氟骨症为主要病征。病情轻者牙釉质出现白垩、着色、缺损样改变，即所谓氟斑月牙，重者可侵害骨骼，表现为全身关节疼痛、活动受限、骨骼变形，甚至发生瘫痪，即所谓氟骨症。

砷及砷化合物（砷俗称砒霜）是世界卫生组织（WHO）下属的国际癌症研究所等诸多权威机构所公认的人类已确定的致癌物。按照WHO的水砷标准，中国砷中毒危害病区的暴露人口高达1500万之多；已确诊患者超过数万人。

3、保障农村饮水安全的总体思路

解决农村高氟水问题的主要策略是打深井，对于通过打深井来解决农村饮水安全，一些专家认为这只是权宜之计。首先来说，打一眼深度超过200米的井，需要穿过不透水层——岩石层，成本非常高，大面积推广需要巨额资金支持；其次，日常生活中，我们通常从地下抽取的是浅层水，在下雨后会及时得到补给。由于深井的深度过深，中间又穿过不透水的岩石层，深处水资源在开采后无法得到地表水的补给，随着开采量的加大，深层水存在枯竭的可能，就像煤矿的开采，挖一点少一点。最后，不能得到及时补给的深层水过度开采后，将可能会导致地面沉降，引发一系列的不良反应，不符合可持续发展的理念。

一些专家表示，一些地区饮水安全的根本问题在于水污染，较好的解决办法是对地表水的净化处理，这也是解决当地农村饮水安全的一个重要途径。不过，如果河水中重金属含量过高，处理的难度将比较大，成本也很高，还需具体情况具体对待。

另外，雨水利用工程也是一个值得推广的发展方向，具体做法可以借鉴山区的水窖、集雨工程。在高砷水和高氟水地区，收集自然界的雨水进行二次利用是一个解决当地饮水安全的较好途径，而且成本较打深井低，这些雨水如果不收集起来的话，渗入地下后可能又变成了高砷水和高氟水，等于白白浪费了。

4、采取的主要措施

我国农村人口居住分散，经济落后，技术管理水平低，城市集中式给水处理技术并不适合农村分散式给水。因此，急需开发适合我国农村的分散式给水技术，为我国广大农村提供安全的人畜饮用水。

4.1工程措施

4.1.1增强饮水工程规划设计的科学性

饮水工程从从规划设计到施工建设的整个环节，不仅要对水源供水保证程度进行充分论证，而且要结合供水区域的环境特点、产业结构和用水现状，用发展的眼光对工程作出评估。无论工程大小，都要按照总体规划来进行，严格执行工程建设的审批和验收制度。

4.1.2大力兴办集中供水工程

对一些水源条件好，居住相对集中的乡村，可以采用集中供水方式。

4.1.3发展小型供水设施

对于居住分散、调蓄地表水比较困难，开发地下水又无源可寻的地区，可发展旱井、旱窖集雨等微、小型水利工程。家家户户建水窖，村村建蓄水池，乡级供水与县级供水网络相连，县级统一规划，从水库或其他水源调水，保证供水保证率。与此同时，要加强对水质的检测，保证饮水安全。

4.1.4加强水质监测

建立、健全水质监测系统，增建水处理和净化设备。

4.2非工程措施

4.2.1要防治并重，综合治理

水源地保护要与水质处理相结合，特别要加强饮用水源地保护，严格监控化肥、农药的使用，水源地附近要禁止发展高污染工业，防止和逐步减轻对农村饮用水源的污染，让群众喝上干净的水。

4.2.2資金筹集措施

饮水安全工程点多面广，单靠国家的有限资金是远远不够的。因此，在资金筹措上，要从推行小型水利工程产权改革入手，在产权流动、结构多元的基础上拓宽筹资、融资渠道，要积极发展股份合作、联合办水；大户带头、民营办水；拍卖转让，滚动办水；租赁承包，以水养水；贷款融资，举债办水等五种融资办水方式，使饮水工程在产权明晰，责权利一致的前提下保证足够的投入，得到良好的运行。

4.2.3水价调控措施

饮水工程供水水价偏低，是制约供水工程正常运行的重要因素之一，因此必须改革现行的供水水价管理政策，实行保底价、成本价和超额用水水价区别对待、足额收取的政策，使人畜饮水工程实现有偿供水，以水养水，逐步走向良性循环。

4.2.4管理监督措施

长期以来，重建轻管的问题一直得不到有效的解决，为了保证饮水工程的持续有效运用，保证饮水安全，必须从根本上采取措施既要从工程的所有权、经营权等方面强化管理，也要加强部门监督、服务等管理功能，还要适当从资金等方面予以支持，只有这样才能保证饮水工程的可持续利用，才能保证农村居民的饮水安全。