水利工程管理措施刍议

杨文旭

【摘要】修建水利工程是指为了控制、利用、调节和保护地表以及地下水资源与环境而修建的各项工程建设的总称。目的：水是人类赖以生存的物质基础，然而自然界的水资源以各种形态出现，而且还存在水资源分布不均的现象，因此，只有修建水利工程，合理对水源进行调节和控制，才能满足人们生产生活的需要.

【关键词】水利工程；管理问题；措施

前言；水利工程是国家基础设施工程，堤防、大坝的建设质量，关系到人民生命财产安全，工程质量的优劣直接影响国家声誉和民族形象。近年来，水利工程项目建设普遍实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体制。这一体制在正确使用国家投资、保证水利工程建设质量方面，发挥了重要作用。

一、水利工程管理存在的问题

1、传统观念和管理方式落后。水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和管理规范。这对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的，极大地促进了国民经济的顺利发展。党的十四大做出了建立社会主义市场经济体制的决定后，历时十余年，我国的社会经济状况发生了翻天覆地的变革，市场经济的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人心但在水利系统中，特别是处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中，商品生产和工程建设习惯于依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，单位职工吃大锅饭、工作效率低、经济效益不高、职工收入差、水上资源的综合经济收益率非常低、注重社会效益而忽视自身经济效益等现象仍然普遍存在。

2、水利工程管理体制中存在的问题

目前我国水利工程管理体制中存在的问题也日趋突出，主要是：水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位（以下简称水管单位）机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费不足，供水价格形成机制不合理，国有水利经营性资产管理运营体制不完善等。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护，效益严重衰减，而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患，现行水利工程管理体制的种种弊端如不尽快从根本上解决，国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。

3.工程管理不够专业，变更签单比较混淆。经过相应的调查并与建筑图纸对比发现在工程签单环节存在着相当多的问题。一些签单完全没有经过业主、监理单位的签字和盖章，还有一些签单存在相互矛盾的问题，部分签单同实物不能相符，一些签单没有原始数据，仅有结果数据等混乱现象。

4.未按时编制竣工图纸。通过审查发现，大部分建设项目与原有的施工图纸相比均有极大的改动，然而设计单位并不是由于工程实际情况变更需要才重新制定竣工图，而是简单的在施工图上盖上了“竣工图”，简单的将原有施工图改做竣工图，导致工程资料失真。

5.许多小型农田水利工程新建工程的建设进度缓慢，且原有工程年久失修。不完备的水利工程建设监督管理机制导致了建设进度极其缓慢乃至长期停滞，这极大的影响了正常的农业生产以及日常生活，例如一些乡（镇）建设的一些小型水利工程，由于不进行规范施工，加之没有完善的监理制度，在施工刚开始就有大量的问题，直接导致了建设缓慢，群众意见强烈。水利工程的运行机制方面我国的大中型水利工程或灌区，大多数是在20世纪50至70年代建成的，主要是通过大搞群众运动的方式建设，加之受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，水利工程老化失修、垮塌水毁严重、水资源的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。

二.水利工程管理具体措施

1.加强水利工程建设施工人员的素质和技术

水利工程建设离不开施工人员，施工人员的素质、观念、技能等是影响水利工程施工质量的主要因素之一。水利工程的建设施工人员由管理者、组织者、指挥者和具体的施工操作者组成。每一个水利工程参与人员都必须切实具有专业的知识和技能，管理者必须具有良好的质量管理水平和素质，而机械操作人员也必须掌握熟练的机械操作、维修和安全应对能力。总之，参与水利工程建设的任何一个人员都必须切实从思想政治上提高质量管理观念，从技能和技术上切实持证上岗，保证每一个施工人员的素质。

2.严抓水利工程建设施工中物料质量

物料质量的好坏直接影响到水利工程建设的质量，必须切实做好水利工程使用的物料的质量管理。加强对材料质量的严格把关，保证材料的合理使用，贯彻材料检验制度和施工监测制度，严格把号质量关。

3、积极探索有效的内部分配机制

根據各类人员岗位不同，建立岗位、业绩津贴制度，激励各类人员争取任务、多做贡献。对管理人员，主要依据其工作责任大小和岗位目标任务完成情况，建立以岗位、工作业绩为主的津贴制度；对个人类辅助人员，根据各岗位工种、岗位级别和实际工作量的差别，建立以工种、工作业绩为主的津贴制度。

4 进行工程安全管理、设施管理，引进新兴技术

任何工程建设当中第一位的永远都是安全，水利工程的安全不单包括了建设工程人员在工程施工中自身的人身安全，并且牵涉到如何防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭。水利工程的建设特别是大型的水利工程，其建设跨越时限长，并且这些工程建设的设施大多数都十分贵重，因而需要有相应的专门人员对其设施进行维护以及保养维修。加之水利工程的技术需要时常引进外来的技术，在当下这个竞争相当激烈的时代，只有不断的学习进步，才能不被淘汰。

5.加强施工材料的控制

材料是有效保证水利工程施工建设质量的的物质基础，施工材料的质量应该全面符合工程建设的要求，施工材料一旦出现问题，相应的工程质量就得不到保证。因此，想要加强水利工程的质量控制就必须把握好施工材料的质量控制。控制材料的质量关键在于对材料的采购、检查、验收环节进行严格管理，尤其要突出对材料的检查环节，严禁将不合格的材料混入到施工现场。

控制材料的质量必须从源头进行控制，首先，要及时的把握市场信息，在价格合理的前提下选择较为优质的供应厂家，好的材料决定好的工程质量。其次，必须选择合适的储备仓库保管材料，由于材料的属性不同，在进行材料保管的过程中要保证材料的类别清晰，并根据材料的属性选择不同的存放方式，做好材料的防护工作，避免材料变质而影响到工程的整体质量。再次，要保证材料验收工作的顺利落实，四要强化材料检查工作的落实，严格控制材料进入工地的环节，要对材料的出厂的合格证、使用认证资格证等方面进行考查，一旦发现产品的认证不齐全就不允许材料进入施工地点。除此而外，还要避免工人偷工减料而造成的质量问题。

三 结语

综上，水利工程是关系国计民生的大事，水利工程的质量控制直接关系到水利建筑的寿命长短，水资源是否得到合理的利用，是否有利于资源的可持续发展，还关系到国民经济和生命安全。因此，加强对水利工程的质量控制势在必行。然而，影响水利工程质量的因素有很多，包括施工人员的素质、施工的技术水平以及施工的环境等方面，想要提高工程的质量就必须有效的解决这一矛盾。随着我国经济技术的发展，水利工程的施工量会逐渐增多，工程的质量问题就会日益凸显出来，受到广泛关注。

6.结束语

我们要充分认识到水利工程质量管理的重要性，有效的质量监督检查是提高工程质量的有力保障。充分发挥质量监督职能，加强水利工程质量管理，建立健全水利质量管理体制，确保水利工程功能的充分发挥以及社会、经济效益的全面实现，促进水利事业的可持续发展。

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