自贸区战略下的中国机遇与潜在挑战

范喆

摘要：当前全球经济的两大特征：经济全球化和区域经济一体化。随着我国综合国力的不断提升，我们要让全球经济发展更多的注入中国元素，维护和拓展我国发展利益。而自贸区战略是我国坚持对外开放的一项重大举措，本文拟通过介绍我国自贸区战略的发展现状，通过分析新形势下的机遇和挑战，对政策制定当局有所启示。

关键词：自贸区战略；改革开放；机遇；挑战

作为我国新一轮对外开放的重要内容，党的十七大明确提出将自由贸易区建设上升为国家战略，十八大更是进一步要求将这一战略构想加快实施，提出要以贸易区周边为基础，形成面向世界的高标准自由贸易网络。党和国家领导人强调，“要以更加积极有为的行动，推进更高水平的对外开放，加快实施自由贸易区战略，加快构建开放型经济新体制”。

一、我国自贸区战略发展的现状

随着经济全球化进程的逐步推进，世界各国由于发展状况不同，经济实力有较大差异，应对全球经济变动的能力悬殊。国际贸易过程中，贸易摩擦不断。与此相伴生的必然是区域经济一体化，与多边贸易体制相比，自贸区内的国家更容易达成协议并产生实效；而且，就地区和邻国而言，经贸合作的地缘优势又进一步促进了自由贸易区的进一步发展。

经过多年的建设与发展，我国已然形成中日韩自由贸易区、中欧自由贸易区、中国-东盟自由贸易区等多边自由贸易区，2013年5月，我国与瑞士签订了两国自由贸易初步协议；并于2013年8月，建设性的批准设立中国（上海）自由贸易试验区。虽然我国正在逐步形成多边、双边、单边的三位一体的自由贸易区域格局，但客观的讲，我国已经签订和正在协商的自贸区条款大多只是以关税减让为主，这与世界高水平的贸易协定要求有较大的差距，如广泛的市场准入、安全的区域设定、开放的贸易议题、协议条款的更新和新成员拓展等。

因此，隨着上海自贸区的成功设立和经验推广，2014年12月，国务院决定在广东、天津、福建三地同步推行自由贸易试验区建设；依托于原有的保税区和出口加工区，新一轮的自由贸易试验区申报工作又在紧锣密鼓的进行之中，进一步商签多边、双边自由贸易协定的同时，单边的自贸区建设已然成为我国进一步对外开放的战略举措。

二、新形势下我国面临的机遇

（一）更好的把握新一轮经济全球化

加入WTO以后，我国很好的把握了全球经济一体化的红利，实现了数十年的经济高增长。但随着2008年美国次贷危机引发的全球经济危局后，漫长的经济调整也进一步催生了新的世界经济治理变革。美国为了重塑自己的国家竞争力，正在加速推进一系列多边贸易协议的签订，力图打造以美国为主导，欧洲日本共享红利的新一代贸易规则。而我国则以开放的心态积极应对挑战，通过大力发展自贸区，一方面加强与新兴国家的联合，提高与周边国家和地区的经贸水平；另一方面努力改善与欧美发达国家的关系；同时，通过在境内设定单边自由贸易区，将国际上新兴的技术和管理经验引入自贸区，更好地把我新一轮的经济全球化。

（二）进一步增强全球资源配置和定价的话语权

与我国作为制造业大国的地位相比，矿产资源相对贫乏。经济发展对外部资源的依存度较高，目前我国是全球最大的资源进口国。而对于全球资源的定价权上，还远不及几家金融寡头。而且，由于国际通行的结算货币为美元，美元的霸主地位进一步导致了资源定价权的旁落。通过大力发展自贸区，培育大型的大宗商品交易市场，加速人民币国际化进程。可以有效地参与到全球资源配资和价格发现，使我国更好的掌握自己的经济命运。

（三）推动我国经济的战略升级

我国是制造业大国，而非强国。新形势要求我国经济结构加快转型升级。而自由贸易区，作为我国经济对外开放的桥头堡，势必起到一定的模范带头作用。而且通过注入一定的政策红利，引进境外先进的技术、管理经验和创新型人才，通过一定的产业集聚和区域性辐射，自贸区建设必将加速推进我国经济的战略转型升级。

三、自贸区战略下我国面临的潜在挑战

（一）自贸区可能会成为套利的竞技场

我国30年的试验区建设经验说明，试验区一旦成立，由于市场规则和监管政策的差异，在区内和区外就会形成明显的经济租。在这种人为注入的政策红利刺激下，资本、资源、人才开始迅速流动，区内经济很快会繁荣起来。但这种繁荣的背后，其实只是一种制度催生的套利。这与我们设置自贸区的初衷是相背离的，如果我们安于这种表面的繁荣，自贸区只会成为一个套利的竞技场，而且是短期的，不可持续的。因此，自贸区成立之初要更多的强调制度创新。

（二）国际资本会通过自贸区更大程度上影响国内经济

自贸区成立后，随着区内资本项下的对外开放，自由贸易区会很快成为一个大型的离岸金融市场。国际金融市场上的任何风吹草动都会通过自由贸易区传达到国内，进而冲击我国目前还比较脆弱的金融体系。因此，自贸区建设的同时，我国要设计一套完善的金融监管政策与措施，减少由于自贸区资本项目的对外开放对国内金融市场造成的不利影响，在开放的同时，做到“风险可控”

（三）自贸区需要发挥区域经济的辐射和集聚效应

我国现有的自贸区区域相对较小，比较成熟的上海自贸区也不过28.78平方公里。自贸区战略的有效实施取决于自贸区能否发挥区域经济的辐射和集聚效应，因此，自贸区设立的同时，伴随着生产要素的流动和融合，自贸区对外和对内都要实现开放性的发展模式，建立多边贸易体系，开通更多的贸易通道，实现贸易的自由化。通过发挥产业的集聚效应，推动我国自贸区周边地区经济的新发展。

（四）自贸区建设的可复制性

区别于原有的经济特区，现有的几家自由贸易区名字上都有试验二字，说明国家给予现有自贸区优惠政策的同时，要求他们走出一条未来能够大范围推广和复制的样本。要他们不仅仅服务于当地，要有一种全国视野，通过不断地试验和探索创新发展。而这就要求现有自贸区战略实施过程中要更多的注入管理者智慧和实践。

四、结论

加快自贸区战略的实施是我国进一步加大对外开放的重大举措，是我国顺应世界经济发展趋势，主动调整经济结构、改变现有经济发展方式和提升开放型经济水平的战略布局。只要我国坚持对外开放与实体经济发展水平相匹配，对新形势下形成的新兴权力和资本进行有效的监管和束缚；通过把握自贸区战略给我国带来的发展机遇，有效规避掉自贸区战略对我国经济形成的潜在威胁，我国必然能够实现自由贸易区战略的伟大构想。

【参考文献】

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