整治城区“脏乱差”提升城市管理水平※

吴蓬 王玫

一、管理现状

首都核心区的区位特点决定了西城区城市管理工作必须高标准，从细节小处抓起，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的城市问题。2012年，西城区围绕解决城市管理的痼疾顽症以及严重影响城市形象、长期困扰城管工作的难点，采取分级分类管理，进一步细化责任，量化指标，通过明确市区街分级挂帐整治乱点，做到“一点一工作方案、一点一管控队伍”，由专业力量牵动、整体协作配合，分层次、分阶段开展集中攻坚，坚持常态管理、重点整治与协同治理相结合，坚决遏制无照经营、非法运营、非法小广告、占道堆物等违法违章行为。

在2012年5月区建立城市环境综合治理周报制度以来，截止年底数据统计，西城区共出动执法车33383次，執法人员102863人次，协管人员84715人次。综合处理各类问题45万余件，其中处理非法小广告228593件，综合治理交通秩序126567件，无照经营25995件，规范门前三包24741件，中小餐馆19228件等。2013年，西城区结合工作实际，又将全区15个街道28个环境乱点纳入整治范围。通过每年集中对市区街挂帐乱点的治理，加强城市环境统筹管理力度，提高城市环境综合执法水平，强化城市环境监督管理能力，切实解决一批城市环境的难点、热点问题，彻底改变一批环境脏乱、无序的地区的面貌。为进一步落实工作，加强部门间协作配合，共同做好全区环境乱点综合治理，西城区对信息化城管系统2012年十个市级挂帐乱点周边案件数据进行分析。

二、问题主要表现

以下分析以2012年十个市级挂账乱点案件情况（见表1）为基础。

（一）总体案件情况

市级十个挂账乱点周边案件共1614件，其中：

陶然亭公园北门469件，占全部案件的29.06%，占街道整体上报案件的2.99%;家乐福超市周边400件，占全部案件的24.78%，占街道整体上报案件的1.66%;南礼士路兴达周边225件，占全部案件的13.94%，占街道整体上报案件的0.73 %等。

（二）案件类型分布

排名前十位的问题是，其中：

1、无照经营游商274件，主要集中在北二环345公交站83件占30.29%、陶然亭公园北门70件占25.55%、宣外大街西侧44件占16.06%，以上三处占整体的71.90%。

2、机动车乱停放270件，主要集中在陶然亭公园北门157件占58.15%、家乐福超市周边62件占22.96%，以上二处占整体的81.11%。

3、非法小广告256件，主要集中在家乐福超市周边137件占53.52%、宣外大街西侧40件占15.63%、陶然亭公园北门27件占10.55%、华联商场周边27件占10.55%，以上四处占整体的90.25%。

4、暴露垃圾237件，主要集中在南礼士路周边179件占75.53%、家乐福市场周边29件占12.24%，以上二处占整体的87.77%。

5、非机动车乱停放156件，主要集中在陶然亭公园北门132件占84.62%。

6、绿地脏乱107件，主要集中在家乐福超市周边72件占67.29%。

7、道路不洁55件，主要集中在家乐福超市周边52件占94.55%。

8、街头散发小广告43件，主要集中在陶然亭公园北门37件占86.06%。

9、沿街晾挂42件，主要集中在恭王府周边25件占59.52%。

10、流浪乞讨31件，主要集中在345北二环公交11件占35.48%、动物园周边11件占35.48%，以上二处占整体的70.96%。

其它类型案件还包括：道路破损、乱堆物堆料、废弃家具等。

（三）案件分布特点

由于上报案件受不同街道区域面积，环境状况及上报案件掌握标准不同，案件数量多少，不对发案数量进行考核，重点对案件办理效率进行评价。但从案件类型来看，基本能反映地区环境主要问题和下一步工作防控重点。

1、主要问题分布：机动车乱停放、非机动车乱停放是陶然亭公园周边主要问题，占总体的56.8%。无照游商、非法小广告、乱扔垃圾在家乐福超市周边、宣外大街西侧（地铁口）、北二环345公交站三地人员流动量大区域较为集中，分别占该乱点案件的44%，81.55%和80.29%。沿街晾挂在恭王府周边，居民平房区较为普遍，占该乱点案件的71.43%。动物园周边客流量较大区域，需要加大综合整治力度，问题涉及无照游商、暴露垃圾、流浪乞讨等多方面。

2、2012年1-12月案件统计：从1-12月案件数量统计来看，月平均上报案件134件，九月、十月、十一月三个月案件量明显减少，减少幅度为19%，12月案件量恢复到平均值。

从十个乱点月案件量统计来看，北二环345公交总站、动物园周边、宣外大街（西侧）、陡山门周边，从下半年开始案件呈逐步下降趋势。

3、从上报案件时间段统计来看，华联万通周边在10时、13时、15时各时间段都有案件上报;南礼士路兴达商场周边，问题主要集中在下午1点、2点;其它大多数区域，问题集中在上午9点、10点。

三、存在问题及原因分析

1、综合治理工作机制有待进一步完善。从2012年《城市环境综合治理周报》数据统计可以看出，虽然每周对全区重点大街、挂账乱点及社区乱点进行汇总，数据统计科学性还有待研究。从工作信息报送情况来看，有的街道已开展经常性的治理工作，有的街道内部统筹不够，部分地区乱点整治效果不明显，工作成果易出现反复。

2、同一地点，同一问题，多次重复出现。案例1：宣西大街（西侧）—无照经营游商。案件编号：201206040900073;立案标准：无营业执照，未经许可在城市道路、公共场所从事流动性经营行为的无照地商;问题描述：上斜街东口处，无照经营游商，从2012年1月-12月，同一地点、同一问题，仅2012年6月6次上报。

案例2：南礼士路兴达商场周边—暴露垃圾，问题主要集中在南礼士路南口西侧兴达商场、味多美、金象大药房周边，整治范围约300平方米。从2012年1月-12月，南礼士路兴达商场周边共上报案件225件，其中暴露垃圾问题179件，占整体案件的79.56%。案件编号：201202211300480;问题地点：复兴门外大街甲3号，兴达商场门前。

3、一些城市管理问题屡禁不止，未寻找到有效的解决方法。案例3：恭王府周边—沿街晾挂。问题主要集中在前海西街3、7、9、11、15号门前，整治范围全长约100米。从上午9點到下午5点都有案件上报。从2012年1月-12月，恭王府周边共上报案件59件，其中沿街晾挂问题25件，占该乱点案件的42.37%。案件编号： 201205041700921;问题地点：前海西街15号门前。

4、部分乱点管控重点问题得到有效控制，但其他问题有明显抬头趋势，仍对地区环境造成影响。南礼士路兴达周边，年初确定的重点整治问题是无照经营游商，经过一年的努力，该类问题得到有效控制，一共上报22件，占该乱点案件的9.78%。但同时应该关注的是，该地区暴露垃圾问题，全年共上报179件，占该乱点案件总量的79.56%，产生的原因主要集中在清运不及时和未倒入容器两个方面。需要加强对经营商户门前三包教育，合理设置垃圾投放设施，引导商户文明投放垃圾。

此外还需要从源头上研究改进工作。

四、工作建议

（一）加强重点防控与分类管理

积极配合各部门做好重点防控、分类管理的工作对接。一是建立快速反应机制，重点解决群众反映强烈的热点，影响城市环境的难点问题。建议与相关业务部门做好工作衔接，了解掌握工作区域的作业标准、管理标准。二是有针对性的安排人员巡查，根据区域特点、环境状况、管理要求，确定该地区巡查频次。三是发挥城市管理网格化模式作用，通过“任务到队，责任到人”的运作机制，努力实现“人、事、岗”的有机统一，提高工作时效性。

（二）提升分析研究水平

建立有效的信息沟通机制，提高业务调研分析应用水平。针对每月上报案件，在加强问题综合处置的同时，应加强地区环境问题的分析研究，制定改进措施，提出完善工作合理化建议。对于多次出现的环境问题，应采取挂帐、销帐处理。通过细化标准，明确责任主体，加强部门协作配合和工作联动，共同会商、调研分析，研究对策，真正达到“查找问题、研究对策、制定措施、总结提高”的目的。

（三）加大源头治理力度

针对不同区域环境特点，采取有效措施，不断提高地区环境管理水平。如：暴露垃圾问题，多属于门前三包管理问题，建议进一步加强宣传教育，激发和调动沿街单位和商户参与城市管理的积极性与主动性，同时加强宣传，加大对行人随手丢弃小件垃圾的行为的教育，提升市民文明素质。

又如机动车、非机动车乱停放、占用盲道问题。建议：一是不断增加非机动车停车管理的人力、物力、财力投入，为机动车、非机动车停放秩序提供环境保障。二是强化管理，严格执法，加大处罚力度。通过多种宣传形式开展机动车、非机动车停放执法宣传，不断提高市民规范停放意识。三是积极整合现有停车资源，通过增补画线、竖立停放标识，明确机动车、非机动车停放区域。设置停车诱导系统，优化停车资源配置。利用经济手段，分地段，分时段收费，提高停车场的利用率。

（四）创新工作思路

坚持以人为本，注重提高公共服务质量，完善城市功能，改善人居环境，推进和谐社会建设，推动城市管理向科学化、法治化、精细化方向发展。建议：一是合理设置市政基础设施建设项目，确保城市基础设施建设惠及民生，解决不断扩大的城市框架与薄弱的城市市政基础设施建设之间的矛盾，避免出现市政市容秩序管理的“堵而不疏”现象，切实在硬件建设方面提升城市管理水平。二是不断完善应急机制，实现资源共享，整合社会力量，共同管理维护城市市容秩序。三是不断推进行风作风建设，促进社会和谐。以文明城区创建工作为平台，不断加强和推进行风作风建设，积极提高市政公用服务能力，树立优良的服务形象。以更大的决心，更强的力度，更有效的措施，积极工作，圆满完成各项城市管理工作任务，强力推进素质的提升，坚持不懈地培育典型与管理品牌。四是加大宣传力度，提高市民文明素质。立足发挥社区宣传、文明市民教育、学校常规教育、新闻媒体作用，坚持不懈地开展寓常识性、趣味性、生活性于一体的文明市民教育，着力提高市民文明素质、城市意识，不断规范自身行为，促进广大市民积极参与、关心和支持城市管理。政府有关部门要加大普法力度和道德文明建设，从社会部门抓起，使行政执法有一个良好的社会基础;同时城管部门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的城市管理法律法规宣传培训;特别是新闻媒体要积极给予配合和支持，让乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的基本概念深入人心，从而更好地遵守有关城市管理的法律法规。

（责任编辑：李利）