美美与共 久久为功

李利

记者观察

“建久安之势，成长治之业”，久安方能长治，地处核心区与文保区的安定门街道就是坚持“一张蓝图绘到底”，街道制定了2030年总体规划，街道办历任领导秉承一个规划，不仅善治，坚持法治，引导自治，实现美治，更重长治。美美与共，久久为功，或许正是这种“功成不必在我任，一任接着一任干”的忘我与实干，安定门街道1.76平方公里辖区上69条大小胡同才得以保持十足京味儿而又充满现代气息。

去过安定门的朋友一定有同感，胡同里停车是一大难事儿，眼瞅着能到达的地儿，人在车里却一时半会儿着不了地。可即便如此，安定门每天依然车水马龙、来往游人络绎不绝。除了首善之地孔庙、国子监等历史古迹，改造后的安定门内大街（以下简称“安内大街”）、五道营胡同等吸引了不少年轻的消费群体。刘俊彩主任告诉一行人员，2015年北京“两会”期间，郭金龙书记多次提到安内大街，并亲自告诉她，安内大街改造给了他很大信心。原因是，这条最具老北京味儿的大胡同在改造过程中，业主自觉改变业态，主动提前终止原来低端业态的合同，改造后的安内大街也得以实现常态化管理。详情与经验，请听刘俊彩主任为您道来。

美美与共：首善之地新光彩

安内大街是东城区“九横八縱”大街中的一条重要街道，南起交道口南大街北端，北至安定门立交桥，全长950米，历史积淀、文化底蕴深厚，与之相交的国子监街有“京师为首善之区，而国子监为首善之地”之美誉，是全市唯一一条以街命名的市级文物保护街道。安内大街道路两侧以商户与单位居多，两侧商户共215户，大街两侧居民院落共92个，754户，1612人，沿街用于居住类住房较少，大部分已转变用途用于门脸经商。

安定门街道办事处刘俊彩主任告诉一行人员，老城区建设历史欠账多，人口密度大、沿街店铺业态较为低端、广告牌匾杂而无序、部分建筑私搭乱建、停车混乱无序、环境保洁压力大、执法力量不足，房屋修缮、给排水、交通管理、渣土监管等等街道无所不管，管理之“难”不言而喻。在2007年、2011年和2013年的整治基础上，2014年以市级精品大街标准对安内大街进行整治，通过精准定位、精心组织、凝聚共识，高效地完成了整治工作。其中：

精准定位是前提。一是因地制宜，确定了“古朴典雅，多元共存，亲切活泼”的整体思路，努力做到传统与时尚相协调，共性与个性相统一，使大街风格既充满新鲜活力，又保持庄重大气，与首都的国际化形象相一致，与古都风貌相协调。二是科学设计方案，研究背景，详细勘察，示范设计，讨论决策，对大街两侧所有门店逐一提出设计方案，关键位置、特色商店准备若干套设计方案，供商家、决策部门选择确定。

精心组织是基础。一是明确组织保障、实施内容、流程、措施与完成时限，成立安内大街环境整治指挥部，下辖9个小组，党政“一把手”亲任组长，分解任务，责任到人，细化进度。二是精选施工队伍，落实工作职责。邀请历年从事东城区大街环境整治的施工单位，召开数次座谈会，充分沟通，探索程序，提出详实施工策划建议。三是统筹协调配合，保质保量完成任务。街道首次作为大街整治建设任务的建设单位，创新思路，改进措施，积极发挥审计、监理、施工、设计单位作用，及时调整设计思路与施工方案，调动各支队伍积极性。

凝聚共识是保障。首先是商户认识到位。连续组织若干次分类分层动员座谈会，与安内大街沿街215户商家充分沟通，积极宣传引导，提供数套方案供商户选择。通过耐心细致的工作，实现100%的签约率。其次是居民宣传工作到位。根据工程进展，街道先后印发了两封《致居民朋友的一封信》，讲明安内大街环境整治背景意义，并在大街整治过程中充分吸纳居民进出大街院门不便的整改建议，及时调整完善工作方案，取得了居民对工程的理解与支持。在近3个月的施工过程中，未发生商户、居民群体上访事件。

刘俊彩主任说，安内大街的整治，我有几点体会。

首先，安内大街整治工作的顺利完成离不开领导的高度重视。项目历时约3个月，北京市委常委、常务副市长李士祥、副市长张延昆、市政府副秘书长徐熙、市政府副秘书长、市政府研究室主任周立云等市领导在安内大街样板段完工后先后察看安内大街环境整治进展并听取情况汇报。东城区委、区政府杨柳荫书记、张家明区长先后两次到现场亲临指导，陈之常副区长从设计方案到施工方案逐一审定，区城管委每周听取整治进度汇报。

其次，安内大街整治工作从设计原则及思路到施工方案与材质选择是各方专业队伍、业界精英集思广益的结果。安内大街现有整治成果主要由2家设计单位出具的2套设计方案综合而成，重要节点如分司厅胡同木质牌楼更是聘请了第3家设计单位精心设计，在设计方案多次修改日臻成熟时，街道又专门请市名城委专家王世仁老先生现场勘察并对设计方案进行了补充完善。

第三，各美其美，美美与共。以老北京“古韵风”为主格调，融入多元文化。安内大街地处旧城风貌保护区，周围有700多年的孔庙、国子监、成贤街、清末民初即已建成的北京文化用品百年老字号宝兰轩、美国基督教长老会创建的二层中式小楼安定医院旧址等等，大街东西两侧延展开来，视觉上以平房居多。因此，青砖灰瓦、垂花门、描金彩绘和万字回纹等老北京传统建筑元素更多地在大街整治过程中得以充分体现与运用。同时，作为北京城建立之初就存在的主要交通要道，经年的商业发展也留下了各具特色的的建筑装饰个性风格，北端的五道营胡同充满现代休闲国际范儿，分司厅胡同周边的宁夏民族风，北京医药股份公司销售部的欧式建筑风格，永恒胡同东口极具北欧丹麦风情的麦迦小店，徽派建筑塔牌绍兴酒楼等等都构成了安内大街不可或缺的有机组成部分。因此，在确定设计原则与设计思路时，既考虑与周边风貌的和谐统一，又兼顾项目的特色现状，既保留原有历史建筑的原貌精髓，又大胆融入创新的现代创意元素，形成现代创意的结构形式与传统历史文化的共存与对撞，实现美人之美，美美与共。

四是组织引导，协商共治。但凡大街整治，街道景观的重塑、历史遗存的发掘、公共设施优化等方方面面必须通过大街整体设计方案得以体现，而这些单单依据商户的意见是不可能完成的，此间，组织引导就变得非常重要与必要，这一责任属地政府责无旁贷。同时，大街又是由数百家商铺组成，他们的支持与否，支持程度大小均会影响到大街整治效果与进度。因此，争取商户理解与支持，变得尤为重要。具体路径便是协商共治，发挥各方作用。一是主动召开座谈会，就大街整体方案征求并充分吸收大家的意见。二是居委会服务商户管理商户的自治自管作用，主动上门做好劝说宣传工作。三是发挥街道职能部门人熟地熟的先天优势，侧重入情入理做好思想工作。四是通过样板段展示、提供多个广告牌匾样本选择等工作，引导商户理解、支持整治工作。第五也是最后一种底线方法就是综合执法，依据现有规定办法，发挥城管、工商、食药监、派出所等驻街综合部门作用实施综合执法。在短短一个月的设计过程和近三个月的施工周期中，争取到了每位店主对大街整治工作的支持。通过本次整治，政府实现了目标，商家得到了实惠，更重要的是使安内大街的文化品位得到了提升，商业活力得到了延续和提高。

五是把握重点，突破难点。在掌控整体设计风格与设计原则的基础上，把握重点，突破难点。如广告牌匾的改造，以“书香之气、整洁协调、格调统一、深沉雅致”为总体原则，注重加强细部处理，结合灯光效果，使其体现小巧精致。门窗橱窗的设计与整治过程中，较好地运用了色彩、线条等元素将老北京风貌与店面业态、规模等做好匹配，好的艺术体现更好地传递商业环境由内而外在视觉上的联动性。针对安内大街小型商户比较密集、建筑结构相近、但经营项目迥异的现象，在设计时将该类店面进行整合，在设计风格统一的前提下进行局部微调，注重装饰的细微性把握，注重装饰与业态的关联，统一中不失变化与灵动。整治过程中注重色彩的运用与把握，选用了“长城灰”与“中国红”作为整条大街的主色调，辅以各门店独特的招牌色彩，塑造大街的整体形象与特色品位。对于如雕梁画栋镂金错彩的仿古建筑永安中医医院、京城文化用品百年老字号宝兰轩等，按原有风貌进行挖掘修缮和保护，实现文脉的延续和继承，同时，通过对周边建筑立面的整治，实现邻近建筑风格与其相协调。注重街角与胡同的衔接，比如以住宅为主的胡同內部，要求在整治时无论从空间到色彩到照明上均要统筹考虑，全局设计。如国子监街口春辉超市做仿古挑檐门头，与国子监牌楼相互辉映，别具一格。

久久为功：凝心聚力计长远

三分建设七分管理，管理是永恒的主题。刘俊彩主任说，如何固化安内大街的整治成果，维持安内大街良好经营环境与秩序，还有很长的路要走，还有很多的工作要做，实现安内大街的常态化管理是今后工作的重中之重。安定门街道的管理思路可以概括为五项办法，分别是：“三大法宝”、“三条路径”、“三把利剑”、“一手、一眼”和“两把钥匙”。

一是探索形成“以网格化为手段，以文化为灵魂，以历史文化名城保护为前提，以民生改善为根本，以综合执法为保障，以一流为标准”的管理模式，固化管理成果，有“三大法宝”。法宝一，开发商户数据库，根据商户门牌号进行编号建档。数据库包含每户商户整治前后效果对比照片，商户房主及经营者基本信息，广告牌匾规格、标准等基本情况。当商户发生变更时，要求新商户需按数据库内该店铺现有的风格、规格安装广告牌匾、翻修门脸，确保安内大街整体风貌的统一性与连贯性。法宝二，聘请承接该大街设计的设计师为大街风貌保护规划设计咨询师，但凡有更改外立面单位，其设计方案均由其审核把关。法宝三，与商户签订常态化管理承诺书，明确沿街单位职责，建立安内大街沿街单位自我监督管理工作机制，维护整治优美的大街环境，营造和谐稳定的社会秩序。

二是创新管理思路，推行自管自治、协商共治，有“三条路径”。路径一，成立安内大街商会，推进商户自管自治。由街道牵头协调成立商户委员会，开展安内大街经济发展的调查研究，提出有关政策支持方面的意见和建议;发挥桥梁作用，维护公平竞争;反映会员要求，协调会员关系;以创办刊物，开展咨询，组织商户专项活动等形式推动安内大街自管自治工作。路径二，成立志愿者队伍，推动居民自管自治。由沿街五个社区分别成立志愿者服务队，对安内大街进行日常巡查并协助码放自行车，及时发现并上报商户有无店外经营、乱倒渣土、未按要求施工等影响环境秩序的问题，做好对商户和居民的劝解引导工作。路径三，引入准物业管理模式，推进大街协商共治。通过政府购买服务，试行准物业管理模式，协助相关部门管理机动车、非机动车的停放，做好环境卫生保洁，及时上报并劝阻倚门售货、店外经营、私搭乱建等违规行为，及时修补缺损破损的公共设施，从而巩固大街整治成果，实现长效管理。

三是加强日常巡查，用好“三把利剑”，实现“八无、四规范”。利剑一，创新管理体制，成立由街道综合执法组、城管分队、派出所、工商所、食药监、防火办、税务所、交安委组成的联合执法队伍，形成全方位、多层次、多系统齐抓共管的格局。利剑二，建立周检查制度，不断提高执法频率和效率，提升管理水平，确保安内大街环境建设有序推进，创造良好的工作生活环境。利剑三，提升“软环境”管理力度，定期在安内大街普及文明程度、社会秩序等方面的政策、知识，塑造安内大街“国学文化传承圣地，文明融汇品质街区”的文化形象。实现“八无、四规范”，无私搭乱建、无大件废弃物、无暴露垃圾、无乱设广告牌匾、无破损遮阳篷、无侵占绿地、无屋顶堆放杂物、无裸露路面;广告牌匾规范、商业门店规范、机动车管理规范、摊点规范，提升大街形象和竞争力，

四是抓好“一手、一眼”，提升物防技防水平，确保道路空间有序。“一手”，加强物防管理。在非机动车道与胡同交接处设立止车桩，限制机动车在非机动车道内行驶或停放;划定非机动车停车位，修建非机动车停车坡道，规范停车秩序。“一眼”，加强技防管理。在大街沿线安装交通违章摄像头，严厉打击非机动车道内驾驶、停放机动车现象。

五是开展广泛宣传，“两把钥匙”，营造良好社会氛围。钥匙一，通过讲政策，讲利益、讲好处，深入商户，深入居民，让商户和居民充分认识到大街常态化管理的好处。只有把广大商户、居民的积极性充分调动起来，才能使安内大街常态化管理工作真正落到实处。钥匙二，通过报纸、宣传栏、宣传片、微博、群言堂等形式，积极宣传安内大街环境整治常态化管理工作的重要意义，使老百姓主动关心、支持和参与大街管理工作。通过切实有效的措施，使沿街各单位齐心协力，广大群众大力拥护，形成良好的舆论氛围。

采访尾声时，刘俊彩主任的眼睛里散发着坚定的光芒，用铿锵有力的话语说，久久为功，需要管理者有思路、有办法、有落实、有坚持，敢啃硬骨头，甘当“燃灯者”，用默默努力擦亮每一个平凡的日子，安定门街道的干部个个是榜样，个个都能撑起一摊事儿来。听完专家的点评之后，这位话语里总是斩钉截铁的“铁娘子”激动地说，街道是一片大试验田，安定门街道有义务、有能力，也有兴趣做各种试验，我们欢迎各位专家多来、常来安定门，让这片试验田里长出更多更好“可借鉴、可推广、可落地开花”的好经验！长治的坚持中又有改革的精神，京味儿的守护中又有创新理念、科学的方法。也许你对一个街道的“创新”不置可否，然而安定门“试验田”里长出的“果实”告诉你：这不是天方夜谭。

专家视点

“五治”理念带来治理的现代化

□ 辛向陽 中国社会科学院研究员

踏进安定门街道所辖的区域，就会真切地感受到老北京的气息。在这样一个区域搞好城市管理，是难度相当大的工作。安定门街道认真贯彻落实党的群众路线和市、区要求，坚持“精细管理，服务群众”的方针，在不断解决“城市病”的过程中，实现着城市治理的现代化目标。实现这一目标，概括起来就是“五治”：

第一是善治，本着向善的目的，善于运用现代化的理念和技术手段去实现城市环境治理的目标。例如建立安内大街商户数据库加强对安内大街的环境管理就是善治的表现。聘用专业公司负责建立和管理数据库，根据商户门牌号进行编号建档。数据库包含每户商户整治前后效果对比照片，商户经营者基本信息，广告牌匾规格等基本情况。同时，通过及时更新商户变更的基本情况，掌握商户的动态，实现动态化管理。

第二是良治，就是通过巧治理，以比较小的成本得到最大化的社会效益。比如对于五道营胡同交通秩序管理就是良治的体现。差异化停车政策：对居民、商户分开管理（AB证），以保障原住居民停车需要为主，协调商户配合;共享停车资源：协调商户充分利用居民上班、上学错峰停车;限制外来停车：对胡同内居民车辆逐一梳理，非本胡同车辆限制停放;鼓励绿色出行：倡议商户对未开车到五道营消费人群给予适当折扣，鼓励绿色出行。

第三是法治，就是利用法治思维来解决问题。街道注重法治思维的培养，善于运用法治方式。例如在安内大街环境整治过程中，街道严格根据《东城区户外广告和牌匾标识设置管理实施细则》整合大街广告牌匾尺度，拆除大型违规牌匾。

第四是自治，就是利用社会力量协同解决城市管理中的老大难问题。例如，五道营胡同交通秩序井然很大程度上得益于自治工作的开展。为了使居民、商户和谐相处，维护双方利益，由社区居委会牵头，组织居民、商户推选代表，经多方协商，成立“自管会筹备组”，居委会与筹备组召集“居民代表大会”按照社区、居民、商户、私家车主代表1：2：4：4的比例，成立了由11人组成的五道营“交通秩序自我管理委员会”。自管会成立后，先后起草并通过了《五道营胡同居民停车公约》、《五道营胡同交通秩序自管会工作职责和管理办法》等规章制度，增进广大居民和商户对交通管理工作的理解与支持。

第五是美治，就是通过治理不仅使人们的生活环境美好了，而且人们的心灵也变得更加纯净了。街道结合安内大街整治，对安内大街北端路东的大药房门前绿地进行整饬，翻新花坛，更新绿植，辐射永康、大格巷胡同形成绿化景观;加强重点胡同绿化美化，在分司厅等有条件的胡同通过摆放花箱等形式实现见缝插绿，美化了居民的生活环境。好的环境也在改善着人们的心灵。

安定门街道在首都功能核心区管理中进行了实践创新

□ 冯刚  北京社会科学院城市管理研究基地主任

安定门街道在街巷胡同环境建设中注重胡同面貌改观和停车管理模式创新，抓住了辖区城市管理的关键环节。在城市核心区高楼大厦、靓丽大街的背后是大片的街巷胡同。街巷胡同占首都城市功能核心区的很大比重，也是与百姓生活密切相关的部分，还是环境建设的难点。在城市建设中，街巷胡同的基础设施、公共服务设施比较薄弱，这一地区居民多数为城市低收入群体，人口密度较大，居住条件较差，停车秩序混乱、严重影响通行，私搭乱建、乱堆物料等现象突出。在这一地区，城市管理、环境建设与改善民生、满足居民生活诉求紧密相关，工作难度较大。安定门街道同志们从居民最为关注的停车难、胡同通行难问题入手，整合多方资源，科学规划通行路线，实施停车精细化管理，扩大停车空间，基本上解决了胡同居民的停车问题，使狭窄的胡同变得通畅。通过有效解决胡同居民停车和畅通胡同通行问题，破解胡同环境秩序的关键问题，赢得了居民对街道工作的信任感。同时，街道在胡同环境秩序建设方面进行了许多创新，创造了老旧胡同环境面貌改观和精品胡同环境打造两种模式，形成了胡同环境梯次发展的格局;通过柔性管理、最小摩擦成本方式基本解决了街巷胡同普遍存在的私搭乱建、乱堆物料等问题，使胡同管理进入规范化阶段。安定门街道之所以取得以上成就，是因为他们清醒地认识到街巷胡同环境建设与管理对全区城市管理重要性，有一种高度的责任感和使命感;其次，充分认识到街巷胡同环境建设管理的重点和难点，全体同志高度重视、精诚团结;最后，把握了街巷胡同环境建设的关键点和规律，将胡同环境建设与居民利益紧紧联系起来，善于发动社区居民参与，因而能够克服困难，有效解决街巷胡同环境建设的难题。

（摄影：杜群生）

（责任编辑：赵静）