世行民生项目之我见

邰向民 杨迪

摘要：随着我国城市化进程的不断加快，大、中型城市的交通拥堵问题越来越严重，而传统的公共交通方式已不能满足居民日益增长的出行需求。目前，发展以常规公交和地铁交通为主体的公共交通体系是解决交通拥堵问题的有效途径。本文以正在建设中的昆明市地铁3号线为实证研究对象，对当前地铁建设中需要注意的一些问题，提出了相关建议，以促进地铁建设快速、健康、协调发展，顺应城市规划的整体需求。

关键词：地铁建设；城市规划；需要

引言

世界银行是国际性金融组织，成立于1946年，国际上一般把国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司和多边投资担保机构统称为世界银行集团，而世行则指其中的国际复兴开发银行。世行的主要职能是支持会员国的战后复兴，使之从战时经济过渡到和平经济，同时为发展中国家提供开发资金。五十多年来，世行向全球各国提供了大量的贷款和金融援助，为世界经济的复兴與发展，特别是发展中国家贫困化程度降低做出了贡献。

目前，世行贷款项目已成为我国基础设施建设的一个重要组成部分。在云南省经济社会发展的过程中，世界银行给予了很大的帮助和支持，双方合作近30年来，始终保持着良好的关系，取得了显著的成效，截至2010年底，云南省累计实施世行贷款项目32个，协议贷款金额10.62亿美元，项目涉及扶贫、教育、卫生、交通、城建、环保、农林、能源、化工、水利等领域。通过这些贷款项目的实施，一定程度上缓解了云南建设资金的不足，引进了大量的国际先进技术和管理理念，为促进云南经济社会又好又快发展发挥了重要作用。本文以云南省世行项目之一——昆明市地铁三号线为例，阐述当前地铁建设中需要注意的问题及建议。

一、昆明市地铁三号线概况

目前正在施工中的昆明轨道交通3号线是贯通昆明主城区东西的骨干线路，全长约23.0千米，项目总投资116.9亿元，其中利用世行贷款3亿美元。该项目是世行目前在中国批准额度最大的一个项目，也是中国第一个申请利用世行贷款的轨道交通项目。

二、地铁建设需要注意的相关问题分析

昆明市地铁三号线的项目建设，将积极推进昆明公交一体化建设，不但有利于为昆明市民提供优质的公共交通服务，也有利于为云南省“十二五”规划中的重大项目缓解筹资压力，支持经济社会事业发展。

但是，从长远来看，地铁项目在建设过程中仍存在着一切需要我们迫切关注的问题。

（一）地铁建设的安全管理和防护问题。

由于地铁建设具有投资大、施工复杂、建设周期长的特点，又由于其建设地点多处于人口集中、人员流量大、居民集中的繁华地段，导致对其安全性能的要求很高。若忽视了地铁建设安全，将会造成城市人员伤亡和经济损失，在社会上造成恶劣影响。地铁建设中的不安全因素包括：

1、地下错综复杂管道的不安全因素。目前，城市的生活设施非常健全，煤气管道、通讯电缆、照明电缆、给排水管、污水管等管道纵横交错、四通八达，各种管道纠缠于地下。在建设过程中稍有不慎，便会伤及这些管道，若煤气管道遭到破坏便会引发火灾或爆炸；通讯电缆被破坏，则影响人们生活，带来重大经济损失；照明电缆被破坏不仅给人们生活带来不便，还会发生触电事故；给排水管和污水管被破坏，也会造成居民停水，或是形成地面积水等。

2、地质的不安全性因素。在地铁施工阶段，进行区间隧道开挖时，由于地层周围岩土体的原始应力变化和受扰动等原因，极易发生地质不均匀沉降或地面塌陷等现象，且容易发生地下隧道拱顶的坍塌事故，可能导致施工现场的人员伤亡、设备损坏，造成严重后果。

3、人员不安全因素。地铁在建设中，施工规模大，施工人员数量多，而现阶段地铁行业院校或专业相对较少，专门的地铁建设技术工人缺乏，由于施工单位急于赶工期，往往会在社会招收一些缺乏实践经验的生手投入使用，如果再缺乏对施工人员的安全教育，势必会影响到地铁的安全建设。

4、机械设备不安全因素。地铁在建设中需要使用大量的机械设备，为保证这些主体设备正常运转，还要有供电系统、通信系统、通风系统等做辅助，这些设备在运行过程中都多多少少存在一定的危险。

5、施工管理和安全防护措施中的不安全因素。如管理人员没有按要求做到对机械设备和各种辅助设施定期维护，导致安全隐患；不重视对施工人员的安全技术培训，施工人员违规操作；没有对地质条件和环境进行深入细致分析调查，在施工过程中缺乏预见性等。

6、施工质量的监管不力也是影响施工安全的一个重要因素。随着地铁建设规模的越来越大、技术难度越来越高，给监管带来了新的压力和挑战。目前，监理单位普遍存在退休人员多、外聘人员多，素质参差不齐，无设备，无工具的状况，工程监理是保证工程质量的关键环节，但监理人员只满足于填单、鉴定，缺少现场监督能力、组织能力、处置能力、协调能力，难以从各方面按要求实施质量监理任务。而且，目前的监管法律体系不健全、监管机构责任不明确，导致个别监管部门管理缺位、监管不力、执法不严，以致后患无穷。从某种意义上说，加大施工过程的监管力度是解决安全问题的关键，应尽快建设高素质、高效益、高能力的监理队。

针对以上不安全因素，应对地铁建设采取相应的安全管理和防护措施，如：建立完整的地下勘探档案、做好地质灾害防治、加强对人员的培训和管理、强化施工过程的监管等。

（二）地铁建设过程中面临的交通拥堵问题。

地铁建设的目的旨在为市民出行提供方便，但实际上，在地铁建设期间，施工占道让本就拥堵的交通压力有增无减，给人们的出行带来了一定程度上的不便和影响。所以，在地铁建设过程中，要注意以下方面的问题：协调地铁工程设计技术，减少占用道路的时间和面积；采取相应措施补偿地铁施工导致的路网通行能力损失；适当分流部分通过性交通；充分发挥交通疏导信息功能，优化完善道路网络，提高路网容量；调整主要交叉口交通组织，提高运行效率；加强交通管理，保证交通疏解方案的顺利实施；新建疏解通道，保证既有交通通畅；加大宣传力度，取得民众的理解和广泛支持，宣传时要努力让市民们了解地铁建设是民生工程，它是造福老百姓的工程。

（三）地铁建设应做好建设整体规划，彰显地域特色。

一个成功的地铁轨道网规划应既符合国情，又具城市特色。随着经济、文化的不断发展，地铁已不单纯是一种交通工具，而成为了一种文化象征，营造地铁文化成为目前城市发展建设的必然方向。地铁文化、地铁传媒的发展，在大力推动城市经济发展的基础上，不仅使乘客乘坐地铁更加舒适，同时也对人们的生活观念产生了极大的影响。

云南省是世界历史文化名城和国际旅游热点城市，如何将本省的历史文化融入到地鐵中来，是工程建设的又一特点，所以在建设过程中，要不断邀请相关专家座谈、论证，并广泛征集市民意见，使广大市民积极参与到地铁建设项目中来，做好整体建设规划，彰显地域特色，在为市民供便利交通的同时，加入更加吸引国内外游客的因素。地铁建设是城市规划中的重要环节，它的快速发展带动了地下空间资源的大规模开发利用，促进了地铁沿线房地产业的发展及商业区的开发利用，因此，应做好地铁建设整体规划，强化地铁工程管理，加强地铁产业服务、行业组织建设，构筑地铁文化。

（四）认真吸取世行项目管理经验，加强地铁建设项目管理。

世行项目工作从论证到实施已有多年，世行项目管理积累了丰富、宝贵的管理经验，这些经验值得我们认真学习和借鉴。在对地铁建设项目进行管理、实施中，如何结合我们的工作实际，提高项目管理工作的水平和质量，需要我们对世行项目管理的经验教训认真加以研究分析，有开创性地借鉴。

1、定期对承包商进行资信评估。每年年底或年中对承包商在中标后所投入的技术人员、机械、施工组织设计、付诸实施的能力、完成进度计划的承诺、工程质量、投入的流动资金等情况进行评估、计分，实行工程资信评估计分法，形成文件予以公布，以防止承包单位做出损害公共利益的不法行为。

2、加强对项目资金使用的审计工作，开展中期跟踪审计，以保证资金不流失、不挤占、不挪用。

3、坚持合理的项目规划，不一味追求低投资，要将业务费、前期费、监理费、工程建设费、土地征用等各类费用完全计算清楚，保证各类资金足额到位，不能为了减少投资，将必须投入的资金也不予计算，造成项目实施的困难。

4、要进一步提高工作人员的职业道德，增强服务意识。在项目实施过程中，极个别工作人员由于缺乏职业道德，服务意识差，对人民赋予的权利不能正确理解，就会丧失人格，形成滋生腐败的土壤。

三、结语

昆明市作为我国西南部旅游文化大省，随着其经济区域规划布局的不断变化和越来越强的聚集和辐射效应，其城市地铁的建设迫在眉睫，对于提高土地利用效率、缓解地面交通、改善人类居住环境、实现人车立体分流、减少环境污染、保持城市历史文化景观等都具有十分显著的作用。

云南省应借着世行项目贷款的东风，加快本省基础设施建设、改善城市交通状况、提高人民生活质量，促进本地区经济长期、持续、健康、稳定发展。

【参考文献】

[1]Michael M.Cernea，Studies on world Bank Resettlement Policies and Experiences，New York.1988：121

[2]世界银行北京办事处：《世界银行中国贷款项目移民监测评估业务指南》，北京，2000（06）

[3]迈克尔·M ·塞尼，移民与发展：世界银行移民政策与经验研究，[M]，南京：河海大学出版社，1996：7