低碳经济模式下美国产业结构调整研究

李彦超

摘 要：美国作为经济高度发达的国家为应对气候变暖、资源能源匮乏选择发展低碳经济。其在低碳经济模式下产业结构调整的对策和经验值得研究和借鉴。

关键词：低碳经济模式;产业结构;能源立法

随着全球气候变暖、生态环境恶化、资源能源匮乏的程度日益加深，以及受到国际金融危机的影响，发达国家纷纷确定低碳经济发展战略，一方面为未来的可持续发展创造条件，另一方面为摆脱如今的经济发展困境创造新的机遇。美国是经济高度发达的国家，其高度化和合理化的产业结构在过去的几十年中为拉动国家经济增长做出了不可磨灭的贡献，在如今国际社会呼吁发展低碳经济的背景下，美国发展低碳经济并进行产业结构调整的经验值得中国研究和借鉴。

美国是一个市场经济高度发达，推崇自由竞争，同时依靠市场机制调控经济的国家。对于国家经济发展强调通过宏观经济政策调控，反对进行微观经济政策干预，所以美国政府对产业政策的制定与经济结构的调整具有鲜明的美国特色（李远，2006）。美国的产业结构从1950年开始便呈现出“三、二、一”的格局。具体来看，一、二、三次产业增加值占GDP的比重从1950年的7.3%：37%：54.5%调整到2007年的1.3%：21.4%：77.4%①。随着经济的发展和不断调整，第一产业的产值比重呈现不断下降的态势，第二产业的产值比重也呈现出与第一产业相类似的下降趋势，与之对应的是第三产业产值比重的不断上升。这种高度化和合理化的产业结构格局符合产业结构的发展规律，体现了市场经济国家发展的一般规律。

美国在其产业结构的演进过程中成为世界经济最发达的国家，与政府宏观调控政策发挥的巨大作用是分不开的，值得世界各国研究和借鉴。美国政府一贯重视保持生产技术水平的领先优势，这也是保证美国经济处于世界领先地位的重要因素。历届美国政府都会通过投入大量研发资金及制定众多宏观政策予以支持。如在20世纪50年代，美国政府用于研发的费用占GDP比重为1.5%（约62亿美元），并在以后的十几年中研发经费占国民生产总值的比重持续上升到2%以上。20世纪80年代后，美国政府为了摆脱经济低迷状态，愈发加强对本国产业的保护。先后提出和制定了贸易政策行动计划、《综合贸易与竞争力法案》、《国家贸易政策纲要》、《国家出口战略》等贸易政策，旨在扩大出口，增强本国产业在国际贸易中的竞争力，提高经济收益。但美国政府并不侧重对具体产业颁布优惠扶持政策，以防止个别产业会对政府产生依赖，对市场的自由竞争产生不利影响。

在当今国际社会倡导发展低碳经济的浪潮下，美国在发展低碳经济的过程中产业結构调整的经验和对策也值得探究。2000年到2007年间，美国的二氧化碳排放量从5737.2百万吨增长到5832.2百万吨，年均增长0.23%。同期三次产业结构由1.2%：24.2%：74.6%调整到1.3%：21.4%：77.4%。

美国对于经济的调节大都不是从制定针对单个产业的政策入手，而是通过制定科技政策、贸易政策等通用的产业政策贯穿应用于各产业的发展，但对于第一产业农业的发展，美国政府却给予了大量的产业政策支持。联邦政府机构中的农业部就是专门负责拟定农业支持政策、管理和促进农业部门发展的，同时促进低碳技术应用于发展现代农业，这使得美国的农业现代化程度不断提高。美国是典型的地广人稀、劳动力资源稀缺的国家，但其仅用占全国人口总数2%的农业人口就养活了所有人，这充分证明了美国农业的超高生产率、合理的农业产业结构和有效的农业产业政策。为了保护农业土地资源、减少农产品过剩，美国政府制定了土地休耕政策。为了发挥各州的资源和技术优势，划分了农作物品种专业种植带，进一步提高了农业专业化程度、生产效率和农民收益水平，使美国成为了世界最大的农产品出口基地。目前，美国的种植业和畜牧业占农业产业的比重可谓是平分秋色，成为农业的主导产业。渔业产品出口额居世界第一。森林覆盖率达到30%，但美国为保护本国的林业资源依然全部进口林业产品。

对于第二产业的发展，美国在低碳经济发展模式下决心依靠制造业和新能源产业的发展作为重振美国经济的重要方式。美国政府颁布的《美国清洁能源与安全法案》（2009）中把清洁能源产业作为制造业的重点产业来发展，明确了发展清洁能源产业的目标、路线和政策措施。2011 年，美国政府颁布的《美国创新战略：保护我们的经济增长和繁荣》提出要投入大量的科技人才和高端技术并把先进制造业、生物技术和清洁能源等作为国家优先发展和重点创新的技术产业来发展。美国总统奥巴马的AMP“高端制造业合作伙伴计划”由政府、高校和科研机构合作研究振兴美国制造业的措施，计划内容中包括研发创新制造技术、加快推广先进材料等。此外，奥巴马政府还投入大笔预算资金用于新能源产业的发展，包括对能源传送的基础设施的改进、可再生能源的开发利用、混合动力汽车项目、智能电网项目、居民家用环保材料及物品的补贴。美国政府希望通过政策、资金、人力资本等方面全方位的扶持新能源产业的发展，把握发展低碳经济的契机重振美国经济，使新能源产业成为美国未来经济增长的新动力。并且，希望借助其新能源产业发展的先进技术和先行优势，推动世界经济改变能源消费结构、向低碳经济模式转型，使美国再次成为新经济模式下国际规则的制定者和领导者。

美国的第三产业始终是比重最大、增速最快的，占国内生产总值的75%以上。第三产业中的信息通讯业、旅游业、金融保险业等现代服务业对第三产业增长乃至美国的整体经济起到了巨大的推动作用。虽然由于美国的金融业和房地产业的无序发展，给美国乃至世界经济造成了巨大的危机，但服务业固有的低碳环保、吸纳就业等优势，依然使得美国政府会大力鼓励发展现代服务业。

美国拟通过立法并投入巨资发展低碳经济。美国早在2001年布什政府任期内就退出了《京都议定书》，理由是《京都议定书》中没有要求中国和印度承担缩减碳排放量的任务，但是这并不意味着美国对发展低碳经济的漠视，恰恰相反，美国颁布了很多发展低碳经济的法案。《低碳经济法案》是美国参议院根据美国经济发展状况于2007年7月11日提出的，旨在建议把发展低碳经济作为其应对国际经济危机的战略选择，重视新能源的开发以重振美国经济，提高国民就业率，应对资源日益匮乏的现实，实现经济发展方式的战略转型。奥巴马出任美国总统以后，仍然高度重视和发展新能源技术产业。在《总量控制和碳排放交易计划》中提出到2030年所有新建建筑物实现零排放的节能目标，并在芝加哥成立气候交易所。2009年2 月 15 日，美国颁布了《美国复苏与再投资法案》，将投资七千多亿美元发展新能源技术。法案的主要内容包括重视开发可再生能源、碳捕捉和封存技术、发展新能源汽车产业、智能电网等。2009 年 3 月 31 日，美国众议院能源委员会提出《美国绿色能源与安全保障法案》，其中包括了减少温室气体排放量和向低碳经济转型的议题，涉及保持美国产业的国际竞争力和开发低碳技术等内容，该法案成为美国向低碳经济转型法案的雏形。2009 年 6 月 28日，美国众议院通过了《美国清洁能源和安全法案》。这是美国第一个应对气候变暖实施节能减排的一揽子方案，其中规划了美国进行温室气体减排的时间表，即到2020年碳排放量比2005年减少20%，到2050年时达到减少83%的目标;还对碳排放权交易技术进行研究设计，增加对国内发展低碳经济开发新技术的补贴投资，以期最小的成本实现缩减碳排放量的目标。美国如此频繁的出台关于发展低碳经济的法案和行动计划，就是要再次继信息产业后成为世界经济的领导者，为发展低碳经济铺平道路（陈柳钦 2009）。

综上所述，美国在低碳经济模式下产业结构调整对策是能源与立法并重，发展现代低碳农业、振兴高端制造业、稳定发展现代服务业。以此来占领低碳经济发展的制高点，重振美国经济领导地位。

注释：

①数据来源：本章美、日、中的产业结构及碳排放量数据均来源于《国际统计年鉴》（2010）

参考文献：

[1]李远.美国、日本产业政策：比较分析与启示[J].经济经纬，2006（1）.

[2]陈柳钦.国内外新能源产业发展动态[J].发展研究，2011.8.