电力工程造价存在的问题与控制策略

周洋洋

【摘要】本文对电力工程造价的主要因素进行了归纳与总结，进而结合实践对当前电力工程造价中存在的问题进行了分析，并提出了电力工程造价的有效控制策略，以其为提高电力工程造价管理水平。

【关键词】电力工程；造价管理；控制策略

一、电力工程造价管理与控制概述

（一）电力工程造价的构戍

1、电力工程定额

电力工程定额主要由电力施工定额、电力工程预算定额和电力工程概算定额三部分组成。电力施工定额，包括劳动消耗定额、材料消耗定额和机械台班使用定额三个部分。电力工程预算定额内容既包括人工、材料和机械台班的消耗量，又包括相应的人工费、材料费、机械台班费和预算价。电力工程概算定额是以电力工程预算定额或电力工程单位估价表为基础，根据通用设计和标准图等资料，经过适当综合扩大，所编制的一定计量单位的工程建设扩大结构构件、分部工程或扩大分项工程、每座小型独立构筑物所需人工、材料、施工机械台班及费用消耗的数量标准。

2、电力工程建设费用

电力工程建设费用，亦称电力工程造价，一般是指进行某项电力工程建设花费的全部费用，即该电力工程有计划进行固定资产再生产和形成最低量流动基金的一次性费用总和。它主要由设备工器具购置费用、建筑安装工程费用等其它费用组成。设备工器具购置费投资由设备工器具原价和包括设备成套公司服务费在内的运杂费组成。建筑安装工程投资包括用于建筑物的建造及有关准备、清理等工程的投资，用于需要安装设备的安置、装配工程的投资。

（二）电力工程造价管理与控制的内容

1、工程造价的确定

工程造价的确定主要是计算或确定工程建设各个阶段工程造价的费用目标，即工程造价目标值的确定。要合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益，就必须在整个建设过程中，由宏观到微观、由粗到细分阶段预先定价，也就是按照建设程序和阶段划分，在影响工程造价的各主要阶段，分阶段事先定价，上阶段控制下阶段，层层控制，这样才能充分、有效地使用有限的人力、物力和财力资源。这也是由工程建设客观规律和建筑安装生产方式特殊性决定的。

2、工程造价的控制

工程造价控制就是根据动态控制原理，以工程造价规划为目标的計划值，控制实际工程造价，最终实现工程项目的造价目标。为确保固定资产投资计划的顺利完成，保证建设工程造价不突破预先确定的投资限额，对工程造价必须按建设程序实行层层控制。控制是为确保目标实现而服务的，应有科学的依据。投资估算应是设计方案选择和进行初步设计的建设项目造价控制目标，设计概算应是进行技术设计和施工图设计的工程造价控制目标，设计预算或建安工程承包合同则应是施工阶段控制建安工程造价的目标。

二、我国电力工程造价管理与控制存在的问题

改革开放以来，为了适应经济体制改革的需要，工程造价管理方式有所改变，但从整体上看仍然没有从根本上脱离原有体制的束缚，不适应社会主义市场经济的发展需要。我国现行预算制度是按高度集中的计划经济的模式建立和发展起来的。从计价依据上看，现行计价依据难以适应市场机制要求：计价定额综合程度过大，不利于企业竞争；定额的管理分工及体制范围界定不清，客观上形成了条块分割，不利于统一市场的建立；一些计价依据与国际上通用做法差异较大，不利于与国际接轨。

三、我国电力工程造价管理与控制的措施

（一）科学的管理与控制

项目公司的技经人员、技术人员，特别是电力企业的领导干部，一定要努力学习，团结、高效、理念先进可以转化为员工积极高效的工作，增强员工的凝聚力，从而使包括控制工程造价在内的每一项工作都做到最好，把公司的利益和个人的利益联系起来，可以使管理成本有效下降至一个合理的水平。每一分钱都用到最需要的地方，工程造价就会控制在最合理的额度内。

从经营政策上控制电网建设工程造价强化预算管理，严格控制生产经营、基本建设和投融资的管理成本以及非生产性开支。加强与金融机构洽作，确保电网建设的资金需求。全面推广应用经营管理信息系统，加大防范经营风险，推进项目后评价工作。在生产经营中，从政策上控制电网建设工程造价。

（二）加大投资、设计的管理和控制

投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。前期工作中，项目法人要深入细致地搞好调查工作，加大工作的深度和广度。可行性研究报告要进行多个比较，选择可行、合理的建设方案。认真编制项目可行性研究报告和投资估算，可行性研究报告要实事求是，投资估算要全面准确，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，为电力工程建设的决策提供可靠的依据。

电力工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，项目的设计阶段是电力工程造价控制的重点。按照计划任务书整理、了解掌握设计单位情况，进行招标工作。实行工程项目全面招（投）标制和合同管理制，是实现造价控制、保证工期和质量的重要措施之一。在招投标过程中必须严格执行国家的法律、法规，避免出现走过程、合同条款不严谨、可操作性差的现象。在合同执行过程中要本着风险共担、利益共享的原则，严格履约。

限额设计是控制投资规模、合理使用建设资金的有效措施之一。限额设计要本着以下原则：一是要与国际接轨，缩小世界先进水平的差距：二是在安全可靠的前提下。突出体现经济性、合理性和先进性；三是高度重视工程项目对环境的影响。在设计过程中要特别重视各阶段的技术经济分析，通过化设计，提高设计质量。

（三）加强项目实施阶段的管理

严格按基建程序办事，加强开工前的准备工作项目法人应严格按基建程序办事，选择适当的工程开工时机，以利于建设资金的合理安排和工程的顺利进行。加强征地、动迁等工作的管理，电力建设工程一般占地较多，工程征地、施工租地要占用相当多的费用，征地工作中应严格把关，按批准文件确定的用地规模。

在电力建设工程中实行施工、监理、设备材料采购等招投标制度，可以充分发挥市场机制和竞争机制，促使施工企业、监理单位和设备材料供货商提高生产管理和技术水平，在保证工程施工质量、监理质量和设备材料供应质量的前提下，有效降低电力建设工程造价。

实行工程项目建设监理制、是我国在工程建设领域与国际同步接轨的重要举措。目前，我国已拥有一大批有资质的专业监理工程师，对提高工程质量、控制工期造价发挥了重要作用。从近些年的实践经验看，在市场经济条件下，建立以监理工程师为核心的管理模式极为重要，取得了很好的效果。电网建设是一项技术性强、涉及面广且复杂的系统工程，因此要从两方面人手来加强管理，一是建立健全适应新的管理模式的规章制度，有效约束管理行为，制度建设是强化管理的根本，只有有了健全的规章制度，才能从根本上解决以往存在的问题。二是提高管理者的综合素质，新的管理模式不仅要求管理者有较强的专业水平，还要有较强的综合管理能力。

结语

综上所述，工程造价管理工作是一项复杂的系统工程，是一项技术性、专业性很强的工作。它贯穿于工程招投标、签订施工合同及建设施工各阶段。既需要政府的调控、引导，也需要机构、企业，甚至于各个造价人员的共同努力。因此，电力施工企业只有转变观念、积极创造条件，才能搞好工程造价管理，使电力建设得以健康的发展。