我国水利水电工程移民问题分析与思考

张小亮

摘要：移民问题是我国水利水电工程建设的基础性问题，其能够为水利水电工程建设奠定良好的群众基础，也能够促进区域经济的稳定和发展。但是由于我国水利水电工程中存在多项利益冲突，且这些冲突尚未能制定完善的机制予以有效解决，因此水利水电工程的施工总是伴随着大量的不稳定因素，影响着地区社会的发展和经济的稳定。为了改善移民问题，促进水利水电工程建设的有效展开，本文从多个方面进行了分析和思考。力求通过笔者努力，找到我国促进水利水电工程移民问题得到有效解决的可靠对策。

关键词：水利水电工程；移民问题；利益分析

水利水电工程建设需要搞好工程实体建设，也需要处理好工程涉及范围内人们生活和生产问题。移民问题是水利水电工程建设中的重要方面，移民问题的解决对稳定当地社会发展，推进地区经济的恢复和进步具有十分重要的意义。移民问题的产生不仅是地方经济利益与社会利益的调整，也是不同群体之间利益的调整和均衡。

一、解决水利水电工程移民问题的重要性分析

水利水电工程建设往往涉及到生产、施工、移民、产业结构等多个方面的因素。移民问题是其中一项具有发展性意义的重要因素。在水利水电工程的开发区域，人口与土地、就业、物质条件等因素之间的冲突都体现的较为明显。我国人口多、可用居住面积相对不足，水利水电工程却需要以广阔的地域资源作为基础。这就加剧了人口与土地之间的冲突，同时伴随而来的生存发展空间也会收到移民问题的影响。如果在施工过程中没有充分考虑移民问题，没有妥善安置移民，那么水利水电工程建设就会面临重大的隐患和疑难问题。因此，解决好水利水电工程中的移民问题就是解决水利水电工程建设社会问题的关键性因素。另外，水利水电工程需要以大面积土地的淹没为基础，这就会对工程占据地区的居民的生活和发展产生巨大的影响，这些人会由于自身的利益问题而强烈反对工程建设。人们如果没有妥善安置，就会演变成为危机社会安全和经济发展的不利因素，因此，妥善解决水利水电工程移民问题也是实现社会发展和区域经济发展的基础。

二、我国水利水电工程移民存在的问题分析

（一）对移民的补偿制度不健全

移民问题的解决需要以充足健全的补偿制度为前提。工程建设对人们的影响归根到底是生存和发展问题。如果没有做好迁移之前的补偿工作，没有建立完善的迁移后安置工作，那么水利水电工程的建设就会引发不同地区、不同部门之间的严重冲突，也会导致水利水电工程建设受挫。

（二）涉及利益未能得到有效处理

水利水电工程建设是一项具有利国利民意义的重要事项，其对国家地区之间的供水供电、防洪航运等方面都产生着积极的促进作用。因此，从宏观上讲，水利水电工程是包含着巨大国家利益的重要事项。而对工程建设地区和迁移区来讲，移民问题也会影响到当地的经济和社会利益，这些地区需要承担移民问题所带来的不良影响。

（三）群体利益调整不均衡

工程建设的同时就会对工程周边地区的居民产生颠覆性的影响，这些居民需要从定居地搬迁出去，并重新适应迁移地的生活和发展方式，这就涉及到淹区人民的利益。另外，迁移地的居民也会受到移民的影響，这些居民需要面临更加激烈的竞争，也需要重新调整地区发展的政策，因此，区域之间利益的不均衡性也导致移民问题多发。

三、我国水利水电工程移民问题解决对策

（一）结合长远计近期利益制定移民政策

移民政策是解决移民问题的导向，是解决移民问题需要保持的原则。一方面，水利水电工程建设必须要以保证工程建设地区居民生活及发展为基础，以协调社会稳定与经济发展为指导。另一方面，制定移民政策需要从政策可能出现的影响出发，综合长期影响和短期影响，避免政策不当而产生影响地区长远发展的问题。

（二）建立完善的利益协调机制，解决移民利益冲突

水利水电工程建设需要妥善调整不同利益主体之间的冲突。不同主体之间的利益冲突实质上是社会和经济发展需要的冲突。因此，要解决移民问题，就必须充分了解不同主体之间的发展需要，通过完善的利益协调机制缓和利益冲突，创造条件满足各方的利益需要，并最终化解不同地区、不同部门、不同群体之间的矛盾，实现各地区之间的协调发展。

（三）以实际情况为依据，制定适当的移民投资政策

移民问题的解决需要协调各方的利益冲突，这就需要满足各方发展的需要。因此，移民问题必须以移民投资为基础，通过充分的调查和分析，立足于当地的实际情况，解决移民的实际需要。同时要严格控制移民投资的范围和比例，既要防止无故减少移民投资现象的发生，也要防止责任人滥用职权，浪费投资。

（四）制定严格的责任机制，确定规划中的职责权限

移民问题受到国家发展水平、地区经济发展需要等因素的限制。不同历史阶段的移民规划制度具有不同的内容。因此，我国的移民规划制度必须要建立严格的责任机制，要通过对库区情况的深入把握，建立严格的问责制度，防止出现移民计划设计不合理损害多方利益的情况。责任机制中明确规划过程设计部门、执行部门等各主体的职责权限，要以可操作、有意义的奖惩制度保证责任机制的实施。

总结：

综上所述，我国水利水电工程移民问题是关系着国家、地区经济发展及淹区、移民区人民利益的重要事项。面对移民中利益冲突问题，国家、地区、移民负责单位都应当加以重视，不能轻视。相关部门要立足于工程建设产生的影响，从移民地区的实际情况出发，建立和完善移民制度，保证各方利益的均衡，实现库区经济的发展和社会的稳定。

参考文献：

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