浅谈农村公路工程质量监督工作的问题及方法

雷祖恩　王黎军

【摘要】当前农村公路已经成为重要的交通基础设施，农村公路的发展对于沟通城乡交流、发展地域经济、服务小城镇建设有着显著的作用，以科学发展观为指导不断地探索新的监督工作方法，对工程建设过程中的任何环节都要狠抓不放松，做到凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查，以确保工程建设的质量，使得农村公路建得越来越好。文章阐述了加强农村公路工程质量监督的必要性，对当前农村公路工程质量存在的问题以及农村公路工程质量监督工作的方法进行了论述分析。

【关键词】农村公路；质量监督；必要性；问题；方法

一、加强农村公路工程质量监督的必要性

近年来农村的公路建设得到了飞速发展，大大缩小了农村与城市的距离，农村的公路建设在农村经济的发展中起到了越来越重要的作用。因此，要想不断的改善农村的生产生活条件，改善农村经济面貌就要不断加强公路施工质量监督，就要在公路施工的各个环节进行质量的监督工作。农村公路是公益性最强的公共基础设施，在拉动城乡经济，改善农村环境条件中有不可磨灭的功劳。“要想富，先修路”、“公路通，百业兴”等谚语已能集中体现公路在广大农民生活中的重要作用。建设好农村公路 ，不仅要有专业的施工队伍，还要有一 支专业的质量监督队伍。如何把好工程质量关，给人民群众交一份满意的答卷，是基层农村公路工程质量监督人员的重要工作。

二、当前农村公路工程质量存在的问题

农村公路与国、省道相比，存在道路等级一般都较低、总量里程长、工程量小、投资少、参与建设的施工和监理单位规模小、技术力量相对薄弱等问题。从笔者单位的质量监督检查情况来看，当前农村公路工程质量主要存在如下问题：（1）为抢项目赶计划，建设单位报监报建不及时或故意拖延不报。绝大部分农村公路“先上车后补票”，工程项目已开工或工程已完工，而报监手续却一直未办理。（2）设计单位是挂靠单位，导致设计文件的设计质量不高，加之建设项目配套资金不足，导致施工单位没能按设计文件批复施工（如设计路面结构层有三层，最后却只做面层），更甚者有边施工边修改设计的现象。（3）由于建设市场主体行为规范化的局限性，实际进场人员与投标人员不对应，对这种张冠李戴的现象，建设单位没有做好人员变更的审批工作。（4）部分项目管理制度、质保体系不健全，执行性、针对性、有效性差，实际情况与管理要求相差甚远。（5）管理不够科学，工期安排不合理，无详细的施工组织计划、进度计划，盲目施工。（6）质量、责任、合同和诚信意识不高。对监理指令、上级文件等不认真执行和反馈。一些质量问题反复发生，除技术原因外，很大程度上与参建单位和管理人员对待问题的态度以及管理措施有关。（7）施工精细化程度差，施工工艺粗放。大部分项目施工工艺不规范、不精细，质量通病治理不彻底，如涵（墙）背回填施工不规范，钢筋加工与安装质量控制不严，原材料存放保管不得当，路面施工不放线，各结构层标高等指标控制较差等。（8）各参建单位工作协调性不足。有些项目缺少沟通、交流导致不必要的误会，给承包人或监理人、业主造成了不必要的损失。（9）安全意识、门面意识不强。有些项目不舍得花钱投入安全防护措施的配置，沿线、沿边、沿口等危险部位缺少规范化的标志牌、标语幅等。（10）项目技术人员素质参差不齐，对有关的技术标准、规范规程不熟悉，没有起到很好的技术把控作用。

三、农村公路工程质量监督工作的方法

1、监督工作思路。各参建单位要齐抓共管、齐心协力从项目立项到竣工验收全过程把关监控，特别是质监机构应以人为本，不断加强质监队伍建设，多招些有工程建设经验的技术人员，完善监督程序，履行监督职能，强化监督手段，加强监督、管理、指导，层层落实责任制，把好农村公路工程质量关。总的来说，农村公路工程质量监督工作就是监督项目质量管理行为、施工工艺、工程实体质量这三个方面。

2、监督工作方法。主要依据《公路工程质量监督规定》（交通运输部令2005年第4号）、《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》（交公路发〔2010〕65号）等相关法律、法规、规章、技术规范、设计文件、合同文件等规定对农村公路工程的建设实施质量监督。主要对关键工序及中间交工质量实施监督检查，每个项目每两个月监督检查频率应不少于一次。（1）工程开工前。及时掌握工程建设计划，督促相关建设单位及时报监报建。认真审核《公路工程质量监督申请书》和有关文件、资料，并到现场进行核实，确定质量监督人员，向建设单位和有关单位印发工程质量监督计划，同时检查施工、监理单位是否按要求建立合格的工地试验室（2）工程施工阶段。监督建设单位是否建立了与项目建设相适应的由专业人员组成的管理机构，是否建立健全了质量保证体系及其运作情况，与监理、施工单位合同执行情况，与监理的职责区分情况。審查勘察、设计单位资质等级所许可的范围与其承揽工程是否相符，监督其在工程建设中是否按规定履行职责。（3）对监理单位及人员的监督。单位资质证书或资信登记与该项目的要求是否相符。到位人员与投标书是否相符，人员资历与岗位要求是否相符。质量控制体系是否完善，执行是否到位，监理人员是否严格执行有关标准和规范，对施工现场质量能否控制。监理试验室是否按要求建立和运作，人员、设备是否与要求相符，试验、检测程序和资料是否符合规定，其结论能否正确指导现场施工，抽样试验频率是否满足要求。监理单位、监理人员的职业道德是否符合要求，有无违反规定介绍施工队伍和推销材料的现象，有无与施工单位共同弄虚作假、欺骗业主的行为，有无以权谋私、故意刁难施工单位的权钱交易现象。监理人员的工作纪律和服务态度是否符合要求，现场监理能否坚守岗位，旁站人员能否坚持过程旁站，有无因监理人员工作迟缓影响施工进度。（4）对施工单位的监督。有无违法分包，合法分包队伍的资质能力与项目要求是否符合，有无以包代管的现象。到位的主要技术骨干与投标书是否符合监督质量保证体系的建立与运作情况，工地试验室的建立与运作情况。对工程实体进行质量缺陷抽查或随机抽查。如视工程进展情况抽查路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、交安工程等。在监督检查过程中，发现问题视情节轻重按有关规定进行处罚。

3、工程交（竣）工验收。由质监站按有关规定和要求进行项目（合同段）交（竣）工前的质量检测或建设单位委托具备相应资质的检测单位承担检测工作（建设单位应将具备相应资质的检测单位有关材料报请质监站审查通过，并在监督工程师的现场监督下进行检测），最后对项目（合同段）进行客观、公正的质量评价。

结束语

随着公路建设事业的蓬勃发展和建设规模的不断扩大，现有监督模式也显现出一些与公路发展水平不相适应的问题。在新形势下，如何实现对农村公路工程质量有效的监管，切实保证农村公路工程质量，提高农村公路工程建设水平，是目前迫切需要解决的问题之一。

参考文献：

【1】 张文艳 公路工程质量监督探讨[J] 西部交通科技 2013

【2】 武建杰 公路工程质量政府监督管理研究[J]长安大学 2008