浅析如何做好农村人畜饮水安全工作

高爱昆

师宗县水务局防洪办 云南省曲靖市师宗县 655700

摘要：农村人畜饮水安全，惠及千家万戶，为确保我县广大农村人畜饮水的安全，切实让农村人畜饮水工程成为得民心的“德政”工程，笔者结合自身的工作实际，拟从前期规划、资金筹措、建设管建后管理等方面，就新形式下的农村人畜饮用安全工作提出粗浅应对策略。

关键词：师宗县；农村；人畜饮水工程；安全；对策

目前，我国的水资源问题十分严峻、洪涝灾害，干旱缺水、水污染严重、水土流失等问题依然严重制约着国民经济和社会发展。尤其是缺水问题，已严重威胁着全人类的生存发展。因此，做好农村人畜饮水安全工程建设势在必行。我们必须紧紧抓住“十一五”这一大好时机，将师宗县农村人畜饮水安全建设作为“十一五”期间的中心工作，为促进我县农村经济健康、持续发展夯实基础。

一、师宗县农村人畜饮水现状分析

师宗县位于云南省东部，东经103°42′至104°34′，全县国土面积2741.66平方公里，其中山区半山区面积占90 %，全县辖8个乡（镇）106个村民委员会775个村级小组。总耕地面积39万亩，人均耕地面积1.01亩。2007年底，全县总人口38.78万人，其中农业人口35.05万人，全县人均有粮392公斤，农民人均纯收入2061元。境内山高坡陡，土壤贫脊，各项基础设施薄弱，特别是水利基础设施建设较全省全市平均水平相对滞后，严重阻碍了社会经济的全面发展。特别是农村饮水不安全问题十分突出，全县饮水不安全人口13.67万人，占规划水平年全县总人口的37.6%。其中：氟超标人口0.85万人，饮用未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水人口3.94万人，饮用细菌学指标超标严重未经处理的地表水人口1.01万人，其他饮水水质超标人口0.3万人，用水方便程度不达标人口3.89万人，水源保证率不达标人口3.68万人。而这部分人大多居住在山区或半山区，生存环境恶劣，生产生活困难，用水基本是人背马驮，严重影响着全县社会经济持续、稳定、健康发展的大局。

二、解决我县农村人畜饮水安全工作的重要性和紧迫性

饮水不安全问题是当前农村最紧迫、最实际的问题。解决农村人畜饮水问题，不仅关系到人民群众生活质量的提高，健康的改善，也关系到农民脱贫致富奔小康，关系到国家宏观经济的持续协调发展和社会稳定，其核心就是要为农民解决实际问题。我县项目区饮水安全工程的具体实施，改变了农村的基础建设，发展了农村经济，增加了农民收入，取得了一定的成绩，正是我们水利部门履行自己的职责，为人民谋利益，实践“三个代表”重要思想的具体体现。有利推进了新农村建设步伐，树立了党和政府在群众中的形象，密切了党群、干群关系。

三、做好农村人畜饮水工程的几点对策

通过近几年的实践，紧紧围绕如何做好农村人畜饮水安全工作，我们作为最基层的单位应该从以下四方面着手做好农村人畜饮水安全工作：

（一）前期规划是农村人畜饮水工程的基础

农村饮水安全项目的前期工作与其他水利工程建设项目一样，是工程建设的基础，是工程建设成败的关键所在，必须严格把握以下几个主要环节，方能力保饮水安全项目的成功实施和充分发挥投资效益。

首先是项目的统一规划，要具有科学性、前瞻性，才能有效地从根本上解决饮水不安全问题。葵山镇的黎家坝村，8户联合投资11.6万元打井提水，只解决了188人的饮水问题，占全村人口的1/9；竹基亨召村分三片各行其道引水，仅解决了1/3的饮水问题。有的工程由于规划没有远见，今年建明年又扩建。这些都是缺乏统一规划，浪费人力财力，工程效益较差的典型。

其次是技术方案的可行性，工程建设形式的实效性。全县已建的管引工程，个别地方盲目追求吃自来水，明知水源水量不足，却硬性兴建管引工程，建成之日就不能正常使用，导致工程毁坏，投资流失，若采用建集雨水窖的方案就能彻底解决问题。

其三是要科学地推广新技术、新工艺和新材料。

（二）资金筹措是农村人畜饮水工程的前提

搞好农村饮水工程建设的前提是要保障投入，把农村饮水工程建设纳入“一事一议”范畴，严格按“一事一议”的规定和程序开展农村饮水工程建设，使农村饮水工程建设获得新的发展生机。要采取多渠道、多层次、多元化的投资方式，广泛筹措资金，形成政府扶持、政策引导、社会融资、农民投工投劳的农村饮水工程建设投入机制，大胆探索利用民间投资进行饮水工程建设的投入新机制，整合各部门的水利投资，专项资金打捆使用，采取统一规划、统一实施、各记其功的办法，最大限度地发挥资金使用综合效益。

（三）建设管理是农村人畜饮水的关键

水利工程质量是水利建设的生命，没有优良的工程质量，就无法保证工程长久发挥效益，就会损害老百姓的利益。因此，在饮水工程建设管理中，切实抓好工程质量的管理尤为重要。工程质量要把握规划设计质量和建设施工质量两个关键环节。工程规划设计方案是工程建设的重要基础工作，实施时要反复优化设计，注重实用实效。加大工程建设的监管力度，明确责任，水务局长为全县饮水工程建设技术的第一责任人，分管副局长为直接责任人，乡（镇）长为行政第一责任人，分管领导为直接责任人，水务所长为主要技术责任人。工程建设完工后，经县组织检查验收，出现工程质量不合格的乡（镇），从严追究有关人员的责任，以确保农村饮水工程建设的成效。

（四）建后管理是农村人畜饮水工程的保证

建是基础，管是关键，保障工程良性运行，充分发挥效益才是目的。我县非常重视工程建后管理工作，并制定了一项长期的制约机制，促进工程管理。切实推进师宗水利的健康发展，必须重建重管，挖掘管理新效益，水利才能协调发展，水利才能为师宗经济社会发展提供有力支撑。

项目区各乡镇经过多年的人畜饮水工程及山区“五小”工程建设，对工程的建设及运行管理，总结出了一套行之有效的办法，能充分保证饮水安全工程长久发挥效益，实现饮水资源及工程建设的可持续发展。

对饮水工程的管理，首先应依照国家的有关法律、条例，对工程设施实施维护，实行谁受益，谁管护，谁维修的原则，在工程建成后制定切实可行的管护措施。在饮水工程沿途制定乡规民约，从水源保护、饮水工程设施的保护等方面对广大村民进行宣传教育，不断提高群众对工程的保护意识，真正把工程建设好、管理好。

其次，根据上级有关规定，按工程等级的管理要求，确定工程设施的产权和所有权，建立健全管理机构，配备必要的管理人员，对工程进行定期检查和维修，保证供水畅通。然后是针对工程特点和管理人员的业务素质状况，组织技术培训，使其能充分胜任自己承担的工作职责。用科学的管理方法管好工程，全心全意地为人民群众服务。

解决农村人畜饮水安全问题是践行“三个代表”重要思想的具体举措，是“立党为公，执政为民”的真实反映，是为群众办实事的直接体现。因此我们要把农村人畜饮水安全工作作为一件大事，一项迫在眉睫的工作来抓紧抓实，真正为群众解决最根本、最直接的困难。使农村广大人民群众过上健康、幸福的生活。

参考文献：

[1]《云南省农村人畜饮水技术手册》

[2]《云南省师宗县“十一五”农村饮水安全工程规划报告》