浅谈铁路工程经济管理中存在的问题及改善对策

刘小波

摘 要：随着我国社会经济的迅速发展，铁路工程已成为我国社会主义现代化建设中必不可少的一部分。受铁路自身项目特点的影响，铁路工程在实际开展中仍存在一定的经济管理问题，这些问题在影响铁路顺利建设的同时，还大大加大了铁路的建设成本。在此，本文针对铁路工程经济管理中存在的问题及完善对策，做如下分析。

关键词：铁路工程；经济管理；存在问题；策略

铁路工程项目建设是一项耗资巨大、回收期长、涉及面广的重大固定资产投资活动。近年来铁路建设项目投资省、建设工期短、技术和质量水平高的压力越来越大，业主必然要降低或转移投资和建设风险，这就使铁路施工风险愈来愈大。

一.铁路工程项目及其特点

项目是一项或一组在规定的时间内为完成某种特定目标或任务而进行的活动的总体，也可以说是在特定的目标和约束条件下完成的一次性任务。铁路建设项目是项目在铁路工程建设领域的具体体现，即在一定的建设时期内，在有限的资源条件下，需要在预定的时间内达到要求的规模和质量标准的一次性任务。铁路工程项目属大型工程项目，它投资规模大、项目组成复杂，不仅涉及土木工程建设的内容，还涉及大量设备的制造和安装工程。铁路基本建设的主要任务包括修建新线铁路、既有线复线和电化改造、线路个体工程、车站枢纽等的改扩建工程。

二.铁路工程项目施工风险识别的原则及方法

2.1识别风险

风险识别在整个风险管理中占有重要位置，只有正确认识风险，才能衡量风险。因此，在运用这些风险识别方法的时候，需注意如下原则：1.在铁路工程施工过程可能遇到各种不同性质的风险，因此，采用唯一的识别方法是不可取的，必须把几种方法结合起来，相互补充。2.风险因素随项目的进展会不断变化，一次大规模的风险识别工作完成后，经过一段时间又会产生新的风险。必须制定一个连续的风险识别计划。3.风险识别的方法必须考虑其相应的成本，讲究经济上的合理。4.资料的不断积累是开展风险管理的重要基础，而在风险识别时产生的记录则是主要的风险资料之一，因此，在识别风险的同时要做到准确记录。

2.2识别方法

第一步，收集资料。一般铁路项目施工风险识别所需的资料有：整个铁路项目的工程概况；项目的前提、假设和制约因素；项目施工组织设计；类似项目施工的历史资料等。

第二步，估计项目风险形势。

第三步，根据直接或间接的症状将潜在的风险识别出来。风险识别所需的信息，主要是通过调查、问询、现场等途径获得。风险识别工作可根据承包商自身的特点，可借助风险管理协会或保险公司等学术团体或机构编制并提供的一般识别表，并结合有关的分析方法进行。

三.铁路工程项目施工风险控制及对策

3.1铁路工程项目建设中承包商的风险控制方法

风险避免是以放弃或拒绝承担风险作为控制方法，来回避损失发生的可能性。风险避免是各种风险管理技术中最简单也是较为消极的一种，虽可彻底消除实施该项目可能造成的损失和可能产生的恐惧心理，但同时也失去了实施项目可能带来的收益。风险避免常用的形态有两种：第一，将存在风险的特定事件予以根本免除。如不进行工程建设就免除了该工程的所有风险。第二，中途放弃某种既存的风险。在与业主签订合同时，承包商应考虑如果发生某种巨大的风险（如建设资金长期不到位），如何避免该风险。如在合同中写明如果业主出现严重的违约情况，承包商可提出中断合同，以此来避免承担更大的风险。

所谓损失控制，是指面对必须承担的风险，通过降低损失发生的概率，缩小损失程度来控制风险的方法。损失控制的目的在于积极改善施工风险特性，使其达到能为承包商所接受的程度。损失控制措施可以按各种方式分类：（1）依目的的不同可以划分为损失预防和损失抑制两类，前者以降低损失概率为目的，后者以缩小损失程度为目的；（2）按照所采取的措施性质分，即依据控制措施侧重点的不同，可分为工程方法和人类行为法两种，前者以工程项目建设风险的物理性质为控制着眼点，后者则以人类的行为为控制着眼点；（3）按照执行的时间分，即以控制措施执行时间为标准，可分为损失发生前、损失发生时和损失发生后三个不同阶段的损失控制方法。

3.2采用动态的方法进行风险控制

对铁路项目风险管理，承包商不能用简单静态的方法而应用动态的方法。铁路工程项目实施环境的开放性和人们对具体实施过程认识的局限性，使得风险的变化往往超出合同的规定；同时，随着工程项目实施的进行，还会出现签订合同时承包商和业主都没有预料到的风险出现，这就要求对合同的整个执行过程对风险进行动态控制。该模型对铁路工程项目承包商从施工规划开始，一直到整个工程结束的全过程进行了描述。在工程施工过程中要时刻监控风险的变化和承包商自己承担风险的情况，一旦出现承担了自己不应该承担的风险或者合同条款未考虑到的风险时，该模型就会提醒承包商修改补充合同或向违约方索赔。

3.3经济风险应对措施

经济风险是指在经济领域中各种导致承包商经营遭受厄运的风险。即在经济能力、经济形势及解决经济问题的能力等方面潜在的不确定因素构成经济方面的可能后果。有些经济风险是社会性的，对各个行业都产生影响，如经济危机和金融危机、通货膨胀或通货紧缩、汇率波动等；有些经济风险的影响范围限于建筑行业内的企业，如国家基本建设投资总量的变化、建材和人工费的涨落等；还有的经济风险是伴随工程承包活动而产生的，仅影响具体施工企业，如业主的履约能力等。承包商项目管理主要目的之一是获取较好的效益（包括有形的效益，如工程成本降低、工程质量提高；也包括无形的效益，如避免争议和诉讼的产生、承包商社会信誉的提高等）。有了效益才是生存和发展的根本，走效益型发展之路是追求经济效益最大化的本质决定的，评价一个企业、一个项目的业绩必须要让效益“说话”。

3.4.重视变更和索赔管理，作好项目运作利益管理

工程变更是一种工程风险，变更和索赔管理实际上就是风险管理。对变更和索赔的成功管理直接有益于工程项目的工期和最终成本。当前铁路工程施工产值利润率低，对于具体铁路工程项目来讲，目前一般平均在10%左右，在这种利润条件下，如果承包商不注重项目变更索赔，就可能难以保证赢利，甚至出现亏损。索赔一方面是变更索赔，即合同工作变更以及业主违约索赔；二是工期索赔，包括工期延误和赶工索赔。

总 结：

国家的经济在发展，对各项建设工程也提出了越来越高的要求。对于任何一项工程，资金就是其命脉。管理好建设资金是工程顺利进展的第一步。只要做好建设资金的管理，才能够满足国家快速发展的建设需求，才能跟上我国社会主义事业现代化建设的步伐。建设工程的项目一般都是非常复杂和庞大的，每个环节都紧紧相连，并且拥有各自不同的特点和属性。针对不同的项目又有不同的經济管理办法和措施，从而产生不同的经济管理模式。因此，将理论用于实践，事实就是，具体问题具体分析在这里显得尤为重要。结合实际情况，依据相关法律法规，探讨相应的最佳经济管理方案，是最直接有效的办法。

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