提高建筑项目工程造价预决算方法措施

刘子陵

【摘 要】随着国家改革与发展的不断深入，作为基础设施的建筑行业的得到高速发展，建筑项目工程造价越来越突显它的重要地位。本文简要讲述了有关建筑项目工程造价预结算过程中存在的问题，然后提出一些建议对策，仅供参考。

【关键词】建筑项目工程造价；预决算；措施

引言：

建筑项目工程预决算是控制或决定工程项目投资的重要手段及措施，不仅是招标控制价的确定、考核企业经营管理水平及成本控制的标准，而且还是监督与管理经济活动，掌握投资状况的重要参考标准。同时，也是财政局投资评审中心有效履行对政府建筑项目工程投资的监督职能，实现财政资金“节支增效”。因此，这就要求建筑项目工程预决算必须具有高度的准确性、科学性、合理性以及权威性。

一、建筑项目工程预决算过程中存在的问题

（一）建筑项目工程预算中存在的问题

项目预算前期管理缺位。建设项目前期决策正确与否，直接影响项目工程成本的高低，直接关系到项目投资效果。主要问题表现有：

1、项目可行性论证不够。科学的、具有前瞻性的可行性论证是决定项目是否立项的根本前提。但为了促成项目立项，早日纳入政府投资预算，有的论证不充分或定身论证，有的甚至没有进行深入调查研究和科学论证，导致项目投资的盲目性、随意性加大，降低项目投资有效性，甚至造成投资损失。

2、项目设计不优。项目设计是关系到项目投资成本和规模，它的优劣受到两个因素影响：一是设计人员，由于过度追求建筑效果，而忽略了实用性或设计过于保守；二是受到建设单位影响，方案配置不合理，投资浪费。

3、项目设计概算不准确。在编制概算时重视不够，程序不严谨，依据不充分，甚至是大概加估计。这样则造成投资浪费或影响项目的有效实施。

（二）建筑项目工程决算中存在的问题

在建筑项目工程实施的过程中，财政局投资评审中心不可能对每一个项目工程进行全过成造价管理与控制，在决算中主要问题表现有：

1、决算编制不严，随意性大。

2、虚假工程量。特别是隐蔽工程，例如桩基础、钢筋工程，即使去到施工现场勘察是看不出问题。

3、高套定额。在工程决算的过程中，高套定额非常普遍，如对施工工艺、定额不熟悉，就会对投资造成损失。例如，本人评审的星湖大道市政工程，软基处理中有抛石挤淤的施工内容，工程量非常大，施工单位是套了人工抛石的定额，这种大面积的施工应是采用机械推运施工，应套用抛石挤淤机械推运的定额，就这一项为政府节约投资两百多万元。

4、高算材料、设备价格、提高收费标准。一些建筑项目采用新型材料及设备，利用市场未普及化，对技术不了解的空挡，对材料、设备价格虚报。

（三）施工过程中造价控制的问题

1、没有制定一套完整的责权利相结合的成本管理准则。在目前的施工项目成本管理体制下，不能较好地将责权利三者结合起来。在一定意义上打击工作人员的积极性，不利于技术的提高和开发，更不利于工程项目的成本管理与控制。

2、项目管理人员经济观念不强。项目部门之间缺少相互的商讨与交流。换句话说就是，计划部只需按工程进度编制合理计划，而不管质量是否达标；工程技术部只负责施工技术与质量监督；物资部只负责材料的采购及进场验收。表面上看各部门分工明确，实际上技术部为了确保工程质量，采取不经济的施工方案，必然会导致成本增加；物资部采购高价的材料，即便一点都没浪费，成本依然降不下。

二、建筑项目工程预决中应采取的方法措施

（一）应建立科学的工程预算管理体系

工程预算的管理与编制关系到行政机关、建设单位、设计单位、施工公司及其银行等相关部门。因此做好工程管理和预决算编制，就须要建立一个由各相关部门密切配合的科学、高效的体系。

1、行政机关应落实关于加强工程建设概预算的引导工作，做好定额、设备及材料价格和取费标准的管理研究工作，完善相关经济制度，对工程造价实现现场动态管理，对报批的预算仔细审核，对已批复的工程投资要采取跟踪监控。

2、设计单位必须严格按照相关的规范编制概预算，反映实际造价；编制人员必须深入调查研究，积累技术及经济资料；应熟悉掌握工程概预算的编制方法、标准、法律法规，掌握相关经济消息，提高概预算编制的质量。

3、建设单位以批准的概预算为基础确定招标价格，及时对工程造价全过程实施管理及控制，设立专门的预算管理机构。

4、施工单位应结合企业的具体情况，确定合理的报价，高效地组织施工，以低投入换取高的经济效益。

（二）加强工程决算的审核的力度

建筑项目的工程量、单价、取费、材料价格是关系到预决算准确性的一个重要方面，加强审核应着重从以下几点入手：

1、资料的收集。内容包括：初设图纸、竣工图纸、招投标文件、招标答疑纪要、中标通知书、合同及补充协议书、图紙会审纪要、工程联系单、设计变更及现场签证、隐蔽验收记录、主要设备及材料合格证和验收记录等。

2、审核施工项目设计是否合理，审核工程量的计算方法是否与定额一致。在执行定额时，工程量必须要有计算法则，且必须按照执行，决不可弄虚作假。审核套用定额单位是否一致。

3、核准工程量，审核签证凭据。要做好调查研究，审核其有效性及合理性，不能见签证即给予计量，防范并杜绝不实际、不合理的支出。设计修改通知及现场签证应该根据具体情况核实，做到合理计算、实事求是。

4、规范工程中计取费率。国家对此分类不完全一致，现行广东定额的管理费按城市化分为四类，规费及税金又根据各地方各有区别。

5、材料价差。因为建筑产品的复杂性、多样性、庞大性，导致建筑材料价格具有多样性，随季节变化的明显。这就要求审计人员收集有关资料、建筑材料价格信息，及时掌握建筑材料的新动态、新变化、新趋势；并且实地考察，了解建筑材料的市场价格，收集、积累材料价格信息，做到审核决算中对材料价格心中有数。

（三）重视建筑工程造价管理方案优化

建设工程项目造价管理是建设工程管理的重要组成部分，目的是合理制定和有效控制工程造价，对建筑工程预决算起到重要作用。

（四）要正确把握投资决策

对多个方案进行经济与技术的充分比较，尽量简化工艺流程、节约建设资金，从全局、全方位出发全面考虑可能出现的突发状况对工程造价带来的不利影响，确保工程投资在实现项目要求的基础上留有一定空间，真正发挥投资预算的控制作用。

（五）竣工阶段造价管理优化

竣工阶段的造价管理方案优化也是整个造价管理优化的重要组成部分，该阶段首先应确定工程实际造价，确定过程应科学合理地审核竣工结算、决算为工程资金的合理利用提供保证，利用统计对比、预测、因素分析法等方式合理评估，实现对工程最后阶段造价管理进行优化。

三、结束语

近些年来，随着我国各大中城市建筑工程项目的建设规模越来越大，施工预决算中存在的错误与弊端也不断增多。怎样提高资金的使用效率，强化建设资金使用监督情况，建设管理单位基建工程的预决算工作显得特别重要。作为财政局投资评审中心预决算工作也是保证政府资金使用的合法性、合理性、安全性、有效性的重要手段及措施。此文主要从建筑工程预决算审计中出现的一些问题进行思考，做出细致、客观的分析，希望能对我国工程预决算工作整体管理水平有一定帮助。

参考文献：

【1】陈让农.建筑工程预决算中存在的问题及对策[J].经济技术协作信息，2006.【2】景江英，浅谈建筑工程概预算的编制[J].湖北：商情.2009.

【3】孙欣，建筑工程管理的成本控制[J].北京：中国新技术新产品，2009.