灌区水利工程建设管理存在问题及对策探析

陈军 赵冠亮

【摘要】水利工程是农业发展的基础条件，是实施农业可持续发展的关键。灌区作为水利工程基础设施，为农民增收，农业增效提供了重要的保障，确保了国家粮食的安全，对农业生产条件及农村经济的稳定发展，保护生态环境等方面都具有极其重要的意义。因此，在灌区水利工程建设过程中，只有加强管理，才能保证水利工程质量，确保其能够发挥应有的经济效益、社会效益以及生态效益。本文主要针对灌区水利工程建设管理中存在的一些问题进行论述，并提出了相应的解决对策，希望能够对现在的灌区水利工程建设管理起到积极的作用。

【关键词】灌区；水利工程；农业；建设管理；问题；对策

随着社会主义市场经济的不断高速发展，我国灌区水利工程建设也得到了长足的发展，对促进我国农业发展发挥了巨大的作用，使得农业产值明显增加，对农民生活水平的提升具有很大的帮助，使我国实现全面小康生活更近了一步。同时灌区水利工程建设，对当地生态环境具有有效的保护作用，具有良好的生态效益。目前，我国水利工程建设正处于快速发展的新时期，加强对灌区水利工程建设管理的研究具有十分重要的意义。

1 灌区水利工程建设管理存在的问题分析

1.1 我国现行的灌区设施有很大一部分始建于二十世纪六十年代左右，由于当时建设工艺以及条件等因素的影响，工程建设质量有限，加上历史客观因素的制约，在水利工程运行期间维修、改造以及养护工作不到位，导致这些基础设施损坏严重，在实施灌溉过程中浪费大量的水资源。另外一些年久失修的水利工程，现已不能正常使用，对农业发展造成一定的影响。

1.2 一些灌区，为了实现农业丰产目标，利用筹集资金等方式自行维修与改造老旧的水利工程设施，但是在具体的维修改造过程中，缺乏科学的实地考察，导致改造的效果不明显，达不到预期的改造效果。同时，由于盲目维修改造造成大量的资金浪费，增加了当地政府以及农民的负担。

1.3 灌区水利工程建设过程中，施工方案的选择需要根据灌区受益区劳动情况、周边村民积极性等进行。一般施工方法包括两种，其一是受益区群众与专业施工对联合进行施工；其二是由受益区群众集体筹建。但是如果采用群众集体筹建的施工方法，由于缺乏专业的施工技术，导致水利工程质量参次不齐。加上受益区群众缺乏对工程建设重要性的认识，导致在施工过程中积极性不高，对施工工期、施工质量等都造成很大的影响。

1.4 灌区水利工程建设方面，国家无法完全投资，对于一些小型的水利工程，需要由当地政府以及农民集资修建，当时偏远地区的农民经济条件有限，所以水利工程一些配套设施存在不完善现象，难以发挥其应有的效益。

1.5 灌区水利工程建设采用粗放式的管理方式。一方面，由于工程前期投入资金不足，一定程度上影响了建设质量标准，同时在建成后缺少及时的后期维护，导致工程质量下降；另一方面，灌区水利工程牵涉的方面较多，各个有关部门的管理责任不明确，在具体管理问题上存在相互推诿现象，严重影响灌区水利工程建设管理的质量。

1.6 在灌区水利工程验收移交阶段，由于资金问题，导致验收移交不规范；加上一些灌区水利工程分布较为分散，给验收移交增加了难度；另外，一些工程在没有完成验收移交时就投入使用，给工程运行带来严重的安全隐患。

2 加强灌区水利工程建设管理的对策措施

近年来，随着我国经济的高速发展，尽管我国在灌区水利工程建设管理方面做了许多的工程，也取得了一定的成效，但当前灌区水利工程建设管理中存在的诸多问题，还需要从多个方面来加强灌区水利工程的建设管理工作，将其切实有效的进行解决，从而推动我国灌区的快速发展。

2.1 做好灌区水利工程建设的准备工作

在灌区水利工程建设前期需要做好相应的准备工作，具体工作包刮工程初步设计、项目建议以及河流规划等，准备工作实际上就是水利工程建设提出申请、论证评价以及最终决策的过程，能够为工程项目提供有力的依据，同时准备工作的有效性对工程整体实施以及投入使用后的经济性、合理性等都具有重要的意义。另外，灌区水利工程一般会涉及到生态环境、水资源等问题，也会涉及到当地经济发展，因此在工程建设前需要做好具体的桂花树、论证证书等，明确工程建设管理的责任。此外，还需要建立统一的管理部门，对工程建设实施全面的管理，同时承担协调设计单位、建设单位、施工单位、监理单位之间的关系的责任。

2.2 建立完善的水利工程建设质量管理体系

为了保证水利工程建设质量，需要建立完善的工程质量保证体系。从工程施工准备阶段开始，一直到工程验收移交，通过先进的系统管理方式，将各个建设环节的管理部门有效的组织起来，组建成为一个高执行力、高效率的质量管理体系。同时加强信息化管理建设，促进水利工程施工向着规范化、信息化等方向发展。另外，质量管理体系的建立，能够有效的消除计划经济体制下对管理理念的影响，帮助建设管理部门提供有效的管理。

2.3 实施工程项目同步管理

灌区水利工程建设过程中，有关部门需要积极配合政府部门监督站的监督检测，监督站人员需要通过有效的检测手段，获取检测结果，并对检测结果进行有效的分析。对于灌区水利工程来说，建设管理工作需要贯穿于整个建立过程，同时在建设全程需要实施监督检测，确保相关管理措施有效实施。成立工程质量管理小组，小组成员应该配备专业的技术人员，在建设过程中进行不定期的质量抽查，加强对质量的控制。同时，需要加强对工程建设进度的掌握，以便做好相关的施工调整。

2.4 加强水利工程建设合同管理以及责任管理

在水利工程项目建设过程中，为了保证其能够顺利执行，需要建立科学合理的合同规则，在合同文件中需要明確每一个参建方的责任，避免由于责任不明确而影响项目建设管理质量的情况发生。另外，在工程项目招标基础上，需要与施工单位、监理单位等签订合同，并严格的按照合同执行，确保工程施工信息、造价信息、付款信息等有据可查，避免在项目出现问题后出现互相推诿情况。

2.5 加大灌区水利工程建设宣传，提高受益区群众的积极性

一方面，需要向群众进行水资源保护重要性宣传，转变群众的思想观念，使其意识到科学用水的重要性，同时认识到水利工程建设对农业丰产以及当地生态环境的促进作用；另一方面，政府应该加大对灌区水利工程建设的资金投入，尽可能较少群众集资，这样就能在很大程度上减少群众的经济、思想负担，提高群众参与到水利工程建设的积极性，壮大灌区水利工程建设队伍。

3 结束语

综上所述，灌区水利工程是我国农业领域重要的基础设施，对农业发展具有重要的作用，加强灌区水利工程建设是解决三农问题的有效途径。现阶段，我国灌区水利工程存在年久失修、盲目改造、管理粗放、管理责任不明确、工程验收移交不规范等问题，对水利工程建设质量以及投入运行后的经济、生态、社会效益具有很大的负面影响。因此，在建设初期需要做好准备工作，制定科学的质量管理体系，实行全程管理，并加强宣传工作，提高灌区管理水利工程建设管理的水平，为我国农业发展做出更大的贡献。

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