建设项目设计变更的原因分析与控制措施

姜利

摘要：本文根据建设项目工程设计变更的现象，通过对工程设计变更的原因进行分析，提出了控制设计变更的措施，以提高投资效益，取得良好的经济效益和社会效益。

关键词：建设工程；设计变更；原因分析；控制措施

1建设项目设计变更原因分析

建设项目具有规模大、建设周期长、地质条件复杂、不确定性因素以及影响投资的因素多等特点。通过工程实践统计发现，设计变更发生的主要原因有如下几类

1.1设计原因

設计阶段是处理技术和经济关系的关键环节，因而是设计变更控制的源头，如果抓得不好，即便后期做再多努力，也只能是事倍功半，增加设计变更。通常情况下设计费用只相当于建设工程全过程费用的1%以下，但对于工程影响程度却占75%以上，真可谓设计乃控制工程建设变更之大事，不可不察也。

工程设计特点是周期长，涉及的经济关系和法律关系较多，受自然条件和因素的影响较大，导致项目的实际施工情况与招投标时不同而发生变更，其中包括工程量变更、工程项目变更、进度计划变更和施工条件材料变更等，这些最终往往要求设计变更，有时甚至停止施工等待变更，这无疑将会增加损失。

1.2市政配套要求

房地产项目产品主要是为满足人们的日常生活起居需要，其必要的生活设施涉及电力、给水、排水、燃气、防汛、电信、环卫、交通、环保、房地管理、抗震等等，需要满足各个市政管理部门的规定和要求。在现代快速发展的社会经济环境下，设计标准和市政要求越来越高，越来越细化，使得项目需要对上述变化做出适当调整，这样设计变更就是必不可少的。

1.3项目决策调整

在项目发展计划与目标上，由于投资方的战略目标不清晰，不完善，或者经常变化，会使得设计方疲于应对，难以细致深入的考虑技术发展问题，造成设计缺陷或遗漏；在项目特征和性质方面，由于功能复杂、规模较大、空间变化多样都将会导致设计缺陷或遗漏。使用功能的调整、建筑使用材料和设备的变化都会使得专业技术设计重新进行研究分析。

1.4现场施工要求

在现场工程管理方面，由于管理经验和施工技术水平有限，施工机械设备的缺乏，无法实现或到达设计要求，这就要求设计方做出相应修改，以适应现场的变化。

2设计变更产生的统计数据分析

根据统计数据表明，由设计直接原因引起的变更占34%；根据现场实际情况需进行调整、补充、修改的占22%；由于设备提资有误，造成现场到货设备与设计不符发生的变更占18%；由于生产使用单位根据生产需求和使用条件提出的变更占13%；由于材料采购原因引起的变更占9%；由甲方管理部门根据国家规定、企业统一要求提出的变更占4%。根据数据分布情况，得出如下结论：

2.1由设计原因产生的变更是设计变更产生的主要原因，但同时表明不是造成变更的全部原因。

2.2在项目实施工程中，由于需要现场进一步确认、现场条件的改变、现场实际情况的影响、以及在实施过程中明确方案等原因，是造成变更的重要部分。这部分变更是不可避免的，但是可以通过加强前期工作的深度加强，减少变更数量。

2.3设备厂家提供资料与设计对接不足产生的变更是设计变更产生的重要部分。这部分变更涉及到厂家、项目单位、管理部门、设计之间的合作关系，通过改进管理办法，可减少变更的数量。

2.4生产使用单位的需求是变更中不可减少的部分。在项目实施过程中，项目生产使用单位根据企业管理标准和管理要求，尤其是安全及使用要求，有更为可行的方案或办法，需要对原设计进行修改、完善或优化。这部分变更，有可能使投资费用增加，也可能节约投资，减少浪费。

2.5关于材料代用和甲方要求所产生的变更，是项目建设过程中不可避免的，但占总变更的比例很小，也是在项目实施中甲方管理意识的体现和适应市场条件的表现。

3设计变更的管理对策与方法

3.1技术管理方法

3.1.1加强前期研究工作

认真做好市场分析和技术准备。项目的开发建设处于变化的市场中，面临众多不确定的影响因素，只有通过多方调查和研究才能为项目发展确立明确可靠的设计计划和目标。建设单位要事先做好各种准备工作，包括地质勘察！资料数据的搜集整理等等，在设计人员开始工作之前，要把完整、详细、准确的资料提供给设计院，在设计过程中不要频繁改动自己的条件要求。

3.1.2慎重选择设计单位

根据各个设计单位的基本情况，需要按照服务内容，技术能力，限时服务等来考核设计单位，不要盲目根据设计单位提供的业绩内容，人员数目，年经营收入及设计声望进行决策。根据目前的实际情况，设计单位的庞大并不代表其能为本项目提供最大的技术支持，反而有可能专注于更大项目的工作，忽视公司项目的发展。

3.1.3做好设计与市政配套的技术协调

项目的开发建设需要与多个市政配套管理部门进行技术交流和协商，应当在项目设计前期，对以往项目经验进行梳理总结后，与市政部门进行沟通，询问当前的配套技术标准和要求，减少设计后期或者现场施工时市政配套管理部门提出新的要求和目标。

3.1.4重视设计方案和初步设计平衡

项目的开发建设不仅仅需要考虑宏观技术经济指标，还要重视技术的可实现性和实现成本的多少，所以在设计方案阶段需要平衡项目后期技术深化的要求，避免设计早期追求的功能复杂，规模宏大，空间气派的表观主义做法，使得在后期技术实现时造成成本剧增，无法实现时进行设计变更。

3.2 强化对施工单位的管理

当前，工程项目不断增加，工程招标工作也相应增多。由于建筑企业的施工管理水平参差不齐，一些施工单位在招标投标时，通过不合理的低价中标，企图在施工过程中，通过设计变更以增加工程项目或者提高价格等手段来弥补低价中标的损失，从而获取更大利润。

在FIDIC合同中，施工单位一般可通过索赔、工程变更、调价公式三个方面来创造收益。由于索赔不易通过且有伤双方和气，而变更既保险又方便，不会引起合同双方的争执，往往建设单位的一个理念就可让承包商赚取许多额外收入。

同时，对承包商而言，变更越多，施工的工程量也越多，不但可以获得变更工程经济补偿，还可以合理地获得工期延长和延长工期的管理费的间接影响成本补偿。

因此，工程变更中的设计变更和调价便成为施工单位最常用的获得收入的主要方式。所以，有经验的施工单位不会认为索赔是获取利益的唯一办法，而会经常利用设计变更向建设单位索取额外的收入。因此在项目实施过程中，建设单位应尽量减少设计变更的发生，并从严控制设计变更对成本和工期的影响。

在施工过程中，施工单位由于施工经验丰富，会提出一些新的施工工艺、施工方法代替设计方案的方法，弥补设计人员不熟悉施工工艺的缺陷，建设单位应该合理的鼓励和倡导这样的行为。但是，对于因施工单位自身原因造成的施工工艺、施工顺序改变或

3.2信息管理方法

3.2.1建立信息化平台，加强内部信息沟通

公司各个职能部门需要就项目的开发进度建立信息沟通機制，及时将各个部门的项目信息进行通报和协商。如设计管理部通报设计进度，设计变化和设计安排；工程管理部通报现场施工准备，机械设备安装，建筑材料订货时间；合约成本部通报项目目标成本，进度款项支付计划等等。

让各个职能部门了解项目的进度与计划"设计变更应尽量提前，变更发出得越早，对工程项目的投资和工期的影响也越小。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在设备采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还需重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，己施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。

3.2.2制定和完善专业设计沟通协调机制，加强设计过程中的沟通

设计管理者需要定期对设计方的工作内容，工作进度和工作质量进行检查和分析，及时将问题提交公司进行决策，便于设计方顺利开展工作，按时完成设计工作。设计变更的内容应全面考虑。

若涉及到多个专业，设计同施工单位的各专业技术人员应及时协调处理，以免出现设计变更虽弥补了本专业的不足，却又造成其他专业的缺陷，尤其是设备专业的各种预埋件、预留洞的技术要求一定要及时反馈给土建专业。同样，土建专业的建筑平面功能发生的变更也应及时告知设备专业以做配合调整。

3.2.3建立设计信息岗位责任

设计管理者应当及时将项目设计的相关信息进行整理保存和分析，提供公司各个职能部门进行对比研究，使得其他部门能够根据设计进度安排本部门的工作计划。工程设计变更（也称设计修改）在一些大型、复杂工程以及设计质量不高的工程建设过程中经常出现，涉及很多工序和专业的图纸，繁杂零散，管理难度大。设计变更档案和原设计文件具有同等效力，并与其组成一个完整的工程设计，管理好工程设计变更档案对建设单位和设计单位都十分重要。

3.3合同管理方法

3.3.1完善设计合同内容，事先约定设计变更的处理方法

加强设计合同的起草和制定工作，由设计管理部与合约成本部共同协商合同的具体条款，降低设计变更的成本，加快设计进度，设立设计缺陷或遗漏的赔偿条款，督促设计方积极进行设计工作。同时也可设立对设计方奖励机制，鼓励其高效保质的完成设计工作。

3.3.2严格进行设计合同交底

在签订设计合同后，合约成本部应当及时将相关信息通报各个职能部门，使得项目管理者熟知合同条款和注意事项，避免将来过多或无谓的索赔。

3.3.3建立合同实施保障体系

合同使得实施主要有设计管理者进行监督执行，相关职能部门应当及时根据合同要求提供应付费用和技术标准，减少供设计方使用的失误和拖延。

3.3.4推行限额设计

通过对多年项目开发成本的研究总结，对于今后项目的目标成本提出计划，避免项目成本的过度支出，无法控制。能量化的指标一般给出技术指标或经济指标；不能量化的，给出定性描述，对主要的材料设备选型给出成本控制建议；对其中影响成本较大或容易造成成本流失的关键点作为设计阶段成本控制的重点。

4.结语

设计变更不仅关系到设计单位、施工单位、生产单位、材料和设备供应单位、施工单位和监理单位的设计单位。因此，如何减少设计变更，又是一个管理系统的问题。通过对各相关单位加强管理，完善工作，完善系统，有效减少设计变更，提高施工管理水平。

参考文献：

[1]中国建设监理协会.建设工程投资控制[M].北京：中国建筑工业出版社，2011.

[2]中国建设监理协会.建设工程合同管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2011.