施工招标阶段造价控制

成英

摘 要：工程施工招标阶段的造价控制对于整个工程项目的建设具有重要意义，是有效进行工程施工造价控制的重要手段。本文针对建设工程施工招标阶段的造价控制对策进行简要分析，并针對施工招标阶段造价控制存在问题以及改善措施进行论述。

关键词：工程施工招标造价控制 对策

一、施工招标阶段造价控制的重要性

建设工程造价控制管理是一个动态的、复杂的过程，市场条件的变化，使得工程造价的控制管理变得更为复杂，这就需要对工程造价的管理既要全面又要有侧重点。

市场经济环境中，招标投标对于建设单位与施工单位之间进行信息交流以及形成良性的造价控制能起到十分重要的积极作用。我国颁布的《中华人民共和国招标投标法》以及相关的配套规章制度，对招投标具有要意义[1]。根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。

施工招标阶段，工程项目的建设单位依据国家有关计价规范及定额对工程造价进行合理计算，形成招标控制价；投标单位依据企业定额计算工程成本，再结合企业期望的利润确定投标报价。因此，通过招标，基本形成一个符合项目建设的合理额度值。建设单位在此基础上，对工程项目的整个施工过程进行造价方面的监督，并在此基础上对可能出现的问题进行调控[2]。从而达到项目建设经济效益的最大化。

二、招标阶段项目工程造价控制中存在的问题

（一）工程项目招标前的造价控制问题

施工招标前即设计阶段，是影响工程造价的重要环节，其设计思路就应当融入工程的造价控制。工程设计对整个工程建设具有指引性的作用，是关乎工程施工建设质量的重要内容。在进行工程项目的设计过程中其设计方案应当明确工程造价控制要求，将其造价控制在一定的范围内，保障工程质量与经济效益。

（二）工程项目造价控制在招标、评标过程中的表现

我国的工程项目招投标过程中，招标文件及招标控制价的编制质量掺差不齐，其相关的评标制度并不完善，缺乏规范性的评标依据，不能适应当前工程项目建设与发展的需要。评标委员会在评标过程也没有对相关单位提交的投标文件进行有效的核实。这些都为工程施工中可能存在的问题造成了风险，甚至出现项目间不平衡报价以可乘之机，以至出现低价中标，高价索赔的情况。

（三）工程项目施工建设后续管理问题

招标阶段的工作作为整个工程项目建设的前期活动，其相关制度性的工作应当保障有序进行，包括与承建方进行相关文件与合同的签订，以及针对工程施工监管关系与责任的确定，都会在这一时期完成。

三、工程项目施工招标阶段造价控制主要措施

（一）工程项目招标前的造价控制措施

作为投资方的招标单位首先必须对工程设计单位提出造价控制的要求，并要对将要招标的设计图纸进行论证，发现问题，立即要求设计单位对工程设计进行重新处理[3]。工程施工招标前，必须有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。

（二）在招标、评标过程中采用科学的方法和手段，防止不平衡报价

一是要提高招标文件的质量：

招标文件，特别是工程量清单应项目齐全，数量准确，避免造成漏项。因为工程量清单招标模式下，招标人承担了量的风险，投标人承担了价的风险。工程量清单数量不准确或漏项，往往会给投标人有机可乘。

二是要编制好招标控制价：

合理设置招标控制价是招标方对工程招投标设置的最高报价值， 它一般与招标文件一起发布， 招标控制价的设置可分两个层次：第一是总报价的最高限制， 第二是投标报价各组成部分的最高限制， 包括综合单价、综合合价、管理费、利润、人工、材料、机械台班单价和消耗量等内容。要有效防范不平衡报价必须在以上两个层次设置招标控制价， 招标控制价要体现社会生产力的中上等水平， 价格设置过高就会失去拦标价的意义， 设置过低会影响招标工作的顺利进行。

三是科学合理设置评标办法，限制不平衡报价中标：

目前我国评标定标方法主要包括经评审的最低投标价法、 综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目；不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。招标人应根据项目特征制定相应的评标规则， 这样对不平衡报价能够起到很好的预控作用， 对严重偏离标准平衡值的项目要进行惩罚性扣分， 限制使用不平衡报价的投标人中标。通过询标排除不平衡报价隐患。评标时， 招标人和评标委员会应及时做好对中标候选人商务标的询标， 对商务标中含糊不清的问题， 应以书面澄清或承诺， 以消除隐患。

（三）工程项目施工建设后续管理措施

建设单位在进行工程招标过程中为了保证其造价控制，会对中标的承建方的工程造价发生的变化情况进行监督与管理。针对在建设环节中出现任何违反合同内容的地方进行指出和修正[4]。

在施工过程中，一些建设项目不可避免的存在工程量变更或偏差。工程量变更或偏差过大， 会给业主在资金使用计划和投资控制方面带来风险。 因此需要在施工合同条款中设置防范这方面的风险条款， 通过合同条款回避可能出现的风险。如，可在合同中明确：对于任一分部分项工程量清单项目，如果因工程量偏差和经发包人批准的工程变更等原因导致工程量偏差超过 10%，且该变化使其分部分项工程费变化超过 0.1%，则超过 10%部分的综合单价应予调整。按照下列规定调整结算分部分项工程费：

这样可以确保招标人或投标人在工程结算时处于平等地位，保障合同双方的合法利益，以真正达到合理确定和有效地控制造价，实现工程造价管理改革目标。

结语

综上所述，在进行工程项目建设过程中，其工程招标阶段的造价控制对实际工程建设具有重要意义，是关系到施工与相关工作的重中之重。项目建设单位在整个工程的施工阶段应当对其招标阶段进行综合监督与管理，对其招标的形式、合同形式等问题都应当进行管理。只有这样才能真正的确保工程项目建设的造价合理，施工建设经济效益的保障。除此之外，还应当对工程中的招标报价等文件严格和规范评审，防治出现贪图利益的事件发生。真正做到工程造价控制，维护工程建设利益与发展。

参考文献：

[1] 周江海，彭海燕.浅谈工程项目施工过程中招标阶段工程造价控制管理[J].管理观察 ，2012，（16）.

[2]陈九龄.浅析工程项目施工过程中招标阶段的工程造价控制[J]. 广东科技，2011，20（22）.

[3]李海峰，王鹏飞.探析工程项目施工建设中招标阶段造价控制问题与策略[J] . 广东建材，2013，（7）.

[4]徐兴 .工程施工招标阶段工程造价控制之我见[J].福建建设科技， 2012，（4）.