全面落实从严治党政治责任

编者按：2015年1月8日，全省组织部长会议在贵阳召开。会议就全面落实从严治党政治责任提出了六个方面的要求，本刊对会议讲话进行整理，并请国内党建专家进行点评。

坚持思想教育从严，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入

会议指出，坚持不懈加强思想理论武装，是全面从严治党的首要任务。当前和今后一个时期，要不断深化习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育，切实增强思想认同、政治认同、情感认同，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

一要在深学细悟上下功夫。广大党员干部要注重读原著、学原文，深学细悟、研机析理，更好地掌握习近平总书记系列重要讲话的核心要义和精神实质。要坚持全面学和专题学相结合、反复学和跟进学相结合、集体研讨与个人自学相结合，真正用系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

二要在抓领导干部带头这个关键上下功夫。各级领导干部要第一时间学习，先学一步、学深一层，做真学、真懂、真信、真用的表率。要通过专题研讨班、党委常委会议、中心组学习读书会、报告会等多种形式进行学习，抓好省市县三级干部大培训特别是“一把手”和后备干部专题培训，把全省上下学习讲话、宣传讲话、阐释讲话、落实讲话的氛围营造起来。

三要在学以致用上下功夫。带着问题学习、对准问题思考，切实做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。同时，要切实加强干部能力培训，紧紧围绕当前发展中面临的战略性问题、重点难点问题和新问题，有针对性地开展能力培训。

{点评}辛鸣：“引向深入”，这一要求提得好，切中了肯綮，抓住了关键。我们的党员领导干部学习习近平总书记系列重要讲话已经近两年，对总书记系列重要讲话的科学内涵、基本要求、精神实质等方面，应该说已经有了总体的领会与把握。但是贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风、科学思想方法等等，不是一次学习、阶段学习就够了的，需要我们不断学、时时学，学了去遵循、去实践，实践中再学习、再提高。

坚持干部管理从严，培养选拔人民认可事业需要的好干部

会议认为，要把严的措施、严的纪律贯穿干部队伍建设全过程，选好干部、用好干部、管好干部，使各级干部切实做到忠诚、干净、担当。

一要从严选拔任用。把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关，深入解决“四唯”问题，继续抓好选人用人不正之风专项整治，防止带病提拔、带病上岗。严格选拔任用组织程序，认真落实干部选拔任用全程纪实制度，使制度和程序真正成为不正之风不可逾越的屏障。

二要从严监督管理。坚持抓早抓小抓苗头，坚决防止不出问题没人管、出小问题不想管、出大问题管不了的情况。对巡视、审计、信访举报、监督检查、个人有关事项报告抽查中发现的问题，要主动核实、敢于查处，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要拓宽监督渠道，畅通来信来电、网络举报渠道，让干部习惯于在群众监督、舆论监督和社会监督之下工作和生活。

三要从严执行纪律。严格执行请示报告制度，如实全面向组織报告个人有关事项，真正做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。自觉执行民主集中制，规范“三重一大”决策机制，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，督促领导干部特别是“一把手”依法用权、谨慎用权、规范用权。对违反制度、破坏制度的行为，要坚决处理，切实维护党内法规的严肃性和权威性。

{点评}辛鸣：干部任用、管理是一项政策性很强的工作，既要讲政治，又要讲规律。从源头选好人，在使用中管好人，运用纪律管住人，确实是这次会议的亮点与好棋。在选干部时一定要把习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准做为重要遵循，在管理干部时要在“全程”、“全方位”上下功夫，执行纪律要突出刚性，使纪律真正成为带电的高压线。

坚持作风要求从严，持续深入巩固拓展教育实践活动成果

会议强调，抓作风、改作风是从严管党治党的重要突破口。要锲而不舍、驰而不息地推进作风建设，巩固、拓展、深化教育实践活动成果，坚决不让“四风”问题反弹。

一要抓好整改整治。对照中央八项规定和省委十项规定，对领导班子整改方案和领导干部整改措施落实情况进行盘点分析，定期公开后续整改进展情况，群众认可一件、销号一件。对中央确定的专项整治任务，要盯住不放、加强联动、一抓到底、见到实效。适时组织开展“回头看”，对整改落实和专项整治情况进行督促检查。省委活动办要超前部署准备，认真迎接中央对整改落实工作和巩固拓展活动成果情况的专项检查。

二要强化正风肃纪。严格执行作风建设“十不准”，对“四风”方面的突出问题，要保持警觉、露头就打，发现一起、查处一起，坚决防止不良作风复发反弹。

三要严肃党内政治生活。认真落实党内政治生活若干准则，下大气力解决好影响严肃认真开展党内政治生活的各种问题，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员、干部素质的作用。

{点评}辛鸣：无论是贵州还是全国其他地方，这两年来在转变作风方面成效都是很明显的。但是作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就、毕其功于一役，更不能一阵风、刮一下就停，必须经常抓、长期抓。转作风要打歼灭战但又不是一场歼灭战就可以一劳永逸，而是一个渐变的过程，是一个不断精进、不断涵养、不断自省的过程。会议提出的这三条要求确实是持续深入巩固拓展教育实践活动成果的重要抓手，是制度建设的重要成果。

坚持组织建设从严，着力提高基层党组织的战斗力

会议指出，党的路线方针政策能不能落地生根，取决于基层党组织是不是坚强有力。要牢固树立抓基层强基础的鲜明导向，推动干部培训、人才培养、阵地建设向基层倾斜，切实解决基层党建工作薄弱的问题，真正使基层党组织的战斗力强起来。

一要强化“三个功能”。基层党组织具有政治功能、服务功能和发展功能。强化政治功能，就是要充分发挥党组织的应有政治作用，成为落实党的路线方针政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒。强化服务功能，就是要牢记为人民服务的根本宗旨，增强基层党组织的凝聚力感召力。强化发展功能，就是要围绕发展抓党建、抓好党建促发展，真正成为人民群众脱贫致富奔小康的带头人。

二要推动“三个延伸”。如何适应形势任务的需要把党组织活动开展好，把党员队伍建设好，是基层党组织建设的一个重要课题。要创新组织体系和工作方式，推动党组织活动由传统领域向新兴领域延伸，由单位向区域延伸，由实体向网络延伸，不断扩大基层党组织的工作覆盖面。

三要建好“三支队伍”。要统筹抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设。进一步完善“招录到基层去，遴选从基层来”的公务员培养选拔制度;进一步加强同步小康驻村工作，优化队伍选派、优化帮扶力量、优化联结改革、优化管理考核，推动各级各部门人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。

{点评}辛鸣：党的基层组织建设在整个党的建设中的重要地位毋庸置疑，目前基层组织建设所处的困境也无需回避。如何迎接挑战把基层党的组织建设好是摆在我们各级党委面前的一项重大政治任务，需要重视更需要创新。应该说贵州省明确提出强化“三个功能”，推动“三个延伸”，建好“三支队伍”。这三个“三”提得好，好就好在定位准确、导向明确、抓手得力，对新时期基层党组织建设要干什么、该干什么以及如何去干做出了具体的制度安排。

坚持制度治党从严，稳步有序推进党的建设制度改革

会议指出，加强制度建设，是最可靠、最有效、最持久的治党方式。要以法治思维和法治方式建制度、明法度、严约束，全面深化组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革，形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行机制和工作推进机制。深化党建制度改革，一要突出针对性。坚持问题导向，反映时代要求，从制度的视角认识问题、分析问题，围绕解决问题建章立制，用制度推动问题的解决。特别是要注重围绕推动解决“四风”问题来推进制度建设，靠完善的制度来扶持党内优良作风，防止和克服不良作风。

二要突出系统性。加强整体规划和统筹协调，注重具体制度与基本制度、实体性制度与程序性制度的配套，充分发挥制度的整体功能和实际效能，使制度管得住现在、跟得上发展、经得起检验，着力构建一整套内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。

三要突出可行性。实践证明，一项制度要能够长期执行、长期发挥作用，首先制度本身必须是可以遵守、可以操作、可以监督检查的。要坚持于法周延、于事简便，防止制度内容繁杂、空洞无物。要坚持一手抓制度建设，一手抓制度执行，提升和强化党员干部特别是各级领导干部的崇规意识、守规意识、执规意识，建立健全执行督查机制，明确督查主体和职责，严格责任追究，保证法规制度出台后有机构、有人监督落实。

{点评}辛鸣：在现代社会，政党作为一个组织，要想运行的好，有战斗力，制度保障是最基本的。把一些行之有效的好做法上升为制度，是十八大以来党建工作的重要经验。制度治党最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，既要有实体性制度又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办又要明确规定违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，这样才能更好地推进党的建设的科学化、制度化、规范化。这次会议提出的针对性、系统性、可行性其实就是着眼于制度建设科学化的三个重要方面，把这三方面做好了，制度治党就有了一个良好的基础。

坚持责任落实从严，真正把抓好党建作为最大政绩

会议指出，推进新形势下党的建设和组织工作，必须着力解决好责任不明、考核不严、追责不力的问题，推动各级党组织认真谋划、主动作为、全面从严。

一要增强责任意识。各级党委（党组）书记要认真履行第一责任人的责任，党委（党组）成员要承担“一岗双责”，真正履行分管领域从严治党责任。党建工作领导小组要承担好研究谋划、统筹协调、督促落实的责任，各职能部门要根据分工承担起直接责任，推动形成党委抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

二要健全考评机制。把党建工作作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，对各级党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，对其他党员领导干部的考核，也要加大党建方面的权重，真正形成党委（党组）书记抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职、党建大面积出问题是渎职的鲜明导向。

三要严格失责追究。运用巡视督查、专题检查等方式，加大对落实党建责任的经常性检查督办力度，及时发现管党治党责任落实方面的问题。坚持有责必问、失责必究，对管党治党履职不到位、措施不得力的，要及时进行诫勉谈话、限期整改;对管党治党不严致使问题频发、不正之风蔓延，甚至发生“塌方式”腐败的，要追究领导责任，该调整的调整，该处理的处理，通过问责，推动管党治党责任得到真正落实。

{点评}辛鸣：习近平总书记指出，“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”这谆谆话语如黄钟大吕让我们中国共产党人猛醒。事实上，如果党建做不好，也不可能取得其它有意义、有价值的政绩。这些年来一些对党建工作有所松懈的党委，其所在地方也鲜有什么可夸耀的经济政治发展成果。但是，抓党建不能是一句空话，要有正确认识、要有正确态度，更要有正确的方法举措。贵州省从增强责任意识、到健全考评机制，再到严格失职追究，环环相扣，勾画出一条科学的抓党建路线图，既有新意，更有实效，很可期待。

总  评

赵湘江：习近平总书记最近指出，要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中，他强调，历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党。各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩，把从严治党责任承担好、落实好。

2015年1月8日召开的貴州省组织部长会议，就全面落实从严治党政治责任提出了六个方面的要求。强调要坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度治党从严、责任落实从严，把全面从严治党的要求落实到党的建设和组织工作的各个方面、各个环节，体现了全面严、全程严、持续严的决心和信心。全面从严治党重在管到位上、严到份上。群众路线教育实践活动之所以能取得明显成效，原因就是坚持了言必信、行必果，认认真真管，实实在在严。各级党委都要充分认识到，全面从严治党，是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的根本保障，在实际工作中切实做到聚精会神抓党建、切实坚持从严治党、切实履行好分管领域从严治党责任，就能以良好小气候促进全面从严治党大气候的逐步形成。（责任编辑/蒋叶俊）

整理丨本刊记者 蒋叶俊 李唯睿

点评专家丨中组部党建研究所副巡视员 赵湘江 中央党校教授 辛 鸣