新农村建设背景下土地管理策略探究

廖建德

摘要：随着我国农村工业化步伐和城镇化进程的不断加快，涉及到农村土地管理的问题日益增多，目前已经成为了影响我国农村社会稳定的一大问题，解决好农村的土地管理问题关系到新农村建设的步伐。因此我们要认真的审视土地管理中存在的问题，努力的找出解决的办法，以促进农村的可持续发展。本文在此从土地管理的问题出发，对如何加强土地管理提出了几点措施。

关键词：土地；现状；可持续发展

引言

新农村建设背景下加强土地管理十分必要，这不仅由于三农问题关系着国家农业发展经济与社会发展，同时三农中的土地规划问题也是农民赖以生存的主体。也就是说，三农建设进程下土地管理问题已经成为重点问题。

一、农村土地现状及出现的问题

1、土地管理队伍素质不高

土地管理是一项十分复杂的系统工程，涉及农业工程、农业设施工程、农田水利工程、环境工程、林业工程、建筑工程、道路桥梁工程等诸多分项工程，具有跨学科、跨行业等特点，这些特点决定了土地管理人员必须具有较高的专业素养，完整、庞大的理论体系，并拥有丰富的实践经验。就实际情况而言，我国土地管理专业队伍的素质普遍不高，缺乏完整的知识理论体系建构，实践经验也不够丰富，导致在处理具体的土地管理问题时出现管理方法不当、服务态度欠佳、无作为等情况。

2、注重短期利益而忽视长远利益

土地开发整理具有投资金额大、投资周期长等特点，一些地方盲目追求局部利益和短期效应，这边退耕还林、退耕还草，那边毁林开荒、毁坏果园，全然不顾开发区域的生态环境适应性，固然得到了短期收益，但随着时间的推移，环境恶化、资源浪费等现象日益突出，不仅难以提高耕地生产能力，而且必须为环境的破坏和资源的浪费付出沉重的代价。

3、农村建设缺少合理的规划设计

由于建房时没有科学合理规划，造成村庄建设畸形发展。部分农民依法依规意识不强，在建房时只考虑选地势平坦，交通方便的好地段，没有考虑到对农业生产的影响；少数的建房户擅自向基本农田扩展，基本农田一旦被破坏就很难恢复原来的耕作条件。迁至新居后，村中老房渐渐闲置，逐步形成一种村外新房环绕，村内老房无人居住的“空心村”局面。

二、严把宅基地审批关，要规范宅基地审批程序

新建宅基地由村民个人申请，经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并张榜公布，乡镇国土资源所负责宅基地的审查申报工作，县国土资源局统一审核，对符合条件的进行审批，登记确权，颁发证书。在审查的过程中，要严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地的面积不得超标。农村村民一户有两处宅基地的，必须由村民组或村委会将多余的宅基地依法收回，统一安排使用。对经村民大会或村民代表会议讨论通过，且事实上已形成超标准的建房用地，原则上要尊重农民意愿，不得强行拆除。对于房地产继承等原因形成的多处住宅，村民可以出卖多余的住宅，也可以维持原状，但不得翻建，房屋损坏后多余的宅基地应当依法收回。对于新建的房屋，要做到建房用地审批结果公开及审查到场、定点到场、开工放线到场及竣工验收到场，接受群众监督。

三、强化农村用地规划和管理土地利用总体规划和年度计划

国土资源部门应当争取主动，加强协调，在县级和乡（镇）土地利用总体规划修编中进一步摸清农村用地现状，明确农村居民点的数量、布局和规模，广泛听取农村群众的意见和建议，充分尊重农民意愿，增强规划的公开性和透明性，积极介入新农村建设的各类相关规划，确保村庄和集镇等规划与土地利用总体规划相衔接。并且应依据土地利用总体规划和村镇建设规划，立足现有基础进行房屋和基础设施改造，充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地，有条件的地方，要在充分尊重农民意愿的前提下，在依法依规的基础上，引导农民集中建房，建新拆旧，积极推进废弃地和宅基地土地整治，以集中促进农村土地节约集约，提高农村建设用地利用率，此外，要加大土地执法力度，坚决查处违反规划侵占基本农田和耕地的违法用地行为；坚决制止用“以租代征”等形式擅自将农用地转为建设用地。

四、立足实际，做到科学合理公平补偿

随着国民经济的快速发展，城镇开发建设步伐不断加快，越来越多的农村闲置土地被合理利用，特别是城乡结合部。因为土地是农民的“命根子”，是农民最基本的生产资料和生活保障，把这个问题处理到位，避免不该出现的问题。在征地的过程中尽量避免侵犯农民合法权益的情况。对诸如征地补偿费用管理、土地的高效合理运用等问题都要科学、认真对待，杜绝引发各种矛盾和纠纷。所以，现阶段立足实际，做到科学合理公平补偿，有利于新型农村建设，有益于建设和谐社会！

在征用土地中，应严格依法进行。而对所征用土地进行补偿，同样应依法进行。《中华人民共和国土地管理法》对此有详实的规定。例如：第47条规定“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费”等。各地方政府应当严格按照征地补偿标准发放征地补偿费。如果采用货币安置的方法，政府一次性买断的话，不能任由农民自谋出路，政府应出面降低他们就业成本，如：免费进行就业培训、开办各种类型辅导班。严禁将农民的土地补偿金变相转移，导致失地农民生活毫无保障。

五、进一步加强土地管理，不断提高土地资源利用效率

各级政府要制定和重新审视土地利用总体规划，严格控制各类建设用地指标，降低经济增长对土地资源的过度消耗。提高建设用地利用效率，划定城镇建设用地“红线”，限制城镇建设过度扩张，走集约化城镇发展道路。加强土地整治和复垦开发，对全国各类存量复垦土地进行全面调查摸底，充分利用闲置土地，积极复垦旧城区、空闲地、废弃地等。实施差别化的土地利用政策，针对不同产业土地配置效率和不同区域主体功能的差异，明确不同产业用地的先后次序，优先保障战略性新兴产业、服务业等集约化程度高的产业用地，严格限制高耗能、高耗地、高污染产业用地。

六、以推动土地规模经营为重点，创新土地流转机制

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。支持、服务土地流转。同时，要逐步创新土地流转机制。一是坚持原则，引导流转。在长期稳定家庭承包经营制度的基础上，坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步实现“三个转变”：在流转的方向上从自发、零星、无序、无偿流转向连片、集中、有序、有偿流转转变；在流转推进上从行政手段配置土地资源到行政引导、市场机制配置土地资源为主转变；在流转目的上，从主要解决人地矛盾，用于粮、棉、油生产，向发展适度规模经营、集约经营，增加农民收入为主转变。二是制定优惠政策，鼓励流转。进一步完善农村土地流转政策措施，为农村土地流轉提供信息、技术、资金等服务，全力搞好土地流转指导、合同签订及跟踪服务工作。三是完善机制，规范流转。要健全农村土地流转服务中介机构，建立农村信息储备库和土地流转市场，推进土地流转市场化。依法规范流转合同，严禁强迫农户流转土地或截留、挪用农户流转收益。

七、结语

总之，采取相应措施，建立健全土地管理专业队伍准入制度，适应经济结构调整，构建多元化土地开发投资主体等既是城乡一体化建设的需求，也是落实科学发展观的需求。在农村土地管理工作中应该做到因地制宜、综合考虑实际情况。相关部门应该努力强化农村土地的规划意识，加大土地管理过程中的监管力度，不断完善农村土地管理法律体制，以此保障新农村的可持续发展。