从严管理农村干部的实践与思考

周娜

[摘要]在我国农村数量众多，农村居民在我国人口中占有极大的比例，管理好农村、做好农村的发展工作对加强我国实力的巨大的意义。本文介绍了在我国农村干部的情况，分析了其中存在的问题以及对策。

[关键词]农村干部;管理;问题;对策

引言

随着我国政府对农村的基层组织建设工作愈发重视，农村干部队伍的质量已经有了很大的提升，但仍然无法达到当前形势的要求，有许多问题还有待解决。为了解决这些问题，更好的发展农村经济，建立健全的农村干部管理体系，提高干部队伍工作的规范性、系统性、科学性是接下来农村建设工作的重点内容。

1、农村干部队伍存在的主要问题

受到传统观念的拘束，我国村干部选拔的方式有很大局限性;受到农村文化水平的限制，农村干部的文化水平普遍偏低。在农村，文化水平高的人往往选择去城市发展，而村干部一旦上任，就很少关注自己的文化水平，很少出现农村干部积极提升自身素养的行为。另外，受到文化教育不足的影响，一些农村干部道德素养偏低，思想作风不正，工作中关注的不是如何为村民服务，而是如何利用职权为自己谋取利益，导致农村官民关系紧张。一些农村干部形式不遵循法律规定，行事作风中把自己当做“土皇帝”，不仅给当地村民的生活带来不好的影响，也损伤了党组织的形象。

2、农村干部队伍存在问题的原因分析

2.1对加强农村干部队伍管理的重要性认识不够。第一，农村干部的选拔原则与形式要求是极不相称的。在农村干部队伍中，任人唯亲的现象非常严重，越是基层的干部队伍，任命时越是随意。任命时认为，只要上任后不出问题的人，就可以胜任工作，导致干部队伍中出现许多尸位素餐的人。第二，农村干部对学习的需求普遍较低，一些村政府组织的学习工作只是形式，无法真正提升村干部的文化知识和道德素养。第三，农村基层干部流动性较高。如果干部在一个岗位上待的时间很短，那么他当然就不会关心如何让自己达到岗位要求，也不在乎能否将工作做好。第四，对于农村干部储备的认识很不到位，且预备干部中，论资排辈的现象严重，年轻人很难受到重用。

2.2对农村干部队伍的管理缺乏规范性。在我国农村中，目前尚且没有一个标准化、规范化、系统化的干部选拔机制。在许多采用村委会换届选举的地区，或多或少地存在划框子、定调子的情况;选拔机制中普遍缺少为未来储备人才的机制，干部上岗后很少有培训和教育。在干部的日常工作中，缺少监督和管理机制，对约束干部的行为缺少效力;缺少奖励和惩罚机制，无法提高干部工作的积极性。村务公开效率迟缓，透明度低，村民参与度极低。

2.3镇、村关系未能真正理顺。村民自治政策实施后，农村干部的选拔权被分散到了村民手中，干部工作的实权也要由村民拥戴才能使用，因此干部的工作效果，很大程度上取决于村民是否愿意配合工作。而在农村中，为了纠正一些传统的恶习，村干部难免要得罪人，如计划生育、殡葬改革等政策，干部一旦强行推行，立刻就会引起村民的反抗;而如果推行力度不强，那么执行度就无法保证。这就导致了一些政府决策在村中只是形式。同时，市县对镇级建立的责任机制和政绩考核制度 ，也不完全适用于镇与村之间的“指导—被指导”关系。因此，在乡村干部运行中，镇级政府往往面临同时受到上级压迫和下层抗拒的局面。

3、從严管理村级干部队伍的对策

3.1与时俱进，加强思想政治工作。村干部必须要加强思想政治工作。只有干部的思想境界到位，才能以身作则、言传身教，向村民传播正确的思想道德观念。干部队伍要将党的事业和日常的工作充分结合起来，学习理论，积极实践，将更多的精力放到为人民服务中去。

3.2建立利益导向机制。人工作的基本目标就是为了利益。一些农村受到经济实力的限制，村干部的经济报酬很低，有时甚至拿不到工资。长此以往，干部会逐渐丧失工作的积极性。解决这个问题，就要从广大层面上提升村干部的工资待遇和社会地位。首先，要对村级干部进行监督和考核;第二，为村干部的工作年限、退休待遇做好准备，实行村干部养老保险制度，以解除其后顾之忧。

3.3完善选用和考评机制。（1）完善选任机制。在村干部的选拔任用方面，要充分结合实际，在坚持公平、公正的选举制度基础上，着力选拔觉悟高、思想政治素质高、协调能力强的村干部。（2）活化培育机制。按照“实际、实用、实效”的原则，重点加强对现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面的知识技能培训。

3.4引入竞争机制。当人处在竞争环境中，会产生急迫感，从而表现出更多的能力。在村干部的任命中，可以在原有的任期制和“两推一选”机制上，在建立起一种公开选拔或公考招聘的机制。这种机制可以选拔出具有真实才能的村干部，同时，这些干部的上任，可以使原有的干部产生危机意识。这些公开选出的村干部本身具有较高的群众基础，在基层工作中可以发挥较高的群众配合度，同时，他们选自基层，了解普通群众的情况和需求，能够更好的为群众服务。这些村干部还能给非公开选拔的村干部带来危机感，为了获得与公开选拔村干相当的竞争力，原有村干就会自觉的进行学习，提高自己的能力，从而营造出一个整体积极向上的村干部氛围。

3.5建立村级集体经济事务监督决策管理机制。农村财产管理和分配是引发村政府和村民争端的一大主因。在农村经常会出现公共财产被挪用、私吞和私人财产被公家侵占的问题，导致基层群众的不满。因此，建立严密有效的财务管理制度非常重要。财务管理制度是财务管理工作的基础，有了制度，村干部的工作才有依据，村民的上诉才有依靠。对于影响面广的村务，“两委”要根据决策程序，先确定初步决策意见，再举办听证会，根据听证会的投票结果决定是否执行。听证会制度能够在很大程度上解决干部与群众之间的矛盾，搭建起沟通的桥梁，让村务的办理更加顺和民心。

3.6加强培训教育。组织中培训工作是人事管理的重要内容。农村干部培训工作一直是我国农村干部管理的一项薄弱环节，强化这个环节对提高农村干部的工作质量有非常重要的意义。不同层级的农村干部应该分级进行培训，如县级培训村级主职干部，镇级培训其他村干部。

4、结语

农村建设是我国经济和建设的重要组成部分，而村干部既是向农民传递党和政府声音的传音人，也是向政府传递农民意愿的发言人。只有村干部做好工作，才能让农村居民了解党的政策，体会政府的用心，更好的建设农村经济，建设小康社会。村级干部的管理工作，主要是要提升村干部的文化道德素养，通过管理机制，让村干部更自觉、更主动的去提升，做到自律，自省，自强。村领导班子能够做到积极向上，奋发向前，并做好基层工作，才能让人民生活的更好。

参考文献

[1]段爱勤.新农村建设视阈下农村干部素质探析.安徽农业科学，2009，37（25）.

[2]中共广东省委组织部等.广东镇村干部培训基本教材.广州：广东人民出版社，2002，6.