关于城建档案工作的思考

张运玲 徐颂涛

摘要：随着社会的发展、生产力水平不断提高，城市建设日益开展的如火如荼，各地新城区建设、旧城区保护等，都给城建档案工作带来了前所未有的机遇和挑战。城建档案工作从无到有、面对现实挑战不断发展，如何开展城建档案工作，更好地在城市建设的管理中发挥城建档案的作用，充分体现城建档案的价值，是城建档案工作者需要不断思考的重要课题。本文结合城建档案工作的实际展开一些探讨，仅供参考。

关键词：城建档案；存在问题；管理措施

引言

城市建设在社会发展中扮演着越来越重要的角色。城建档案既对城市发展建设的历史有着原始记录作用，又对城市发展建设的未来有着参考和凭证作用。加强对城市建设档案管理，是新形势下档案管理部门面临的新任务。研究城建档案管理工作，有着非常重要的现实意义。

一、城建档案管理工作的意义

对于城市发展而言，其历史是需要不可间断记录的。只有这样，才能体现一个城市的发展进程。在记录过程中，会出现不同的城建档案，不一样的城市其风格各不相同、特色相对独特、文化内涵不尽相同，其具有的不同特质是在漫长的历史进程中一步一步积累而来的，而这样的积累过程中也使每一座城市独具风格，各自有独一无二的历史文化和风景名胜。在积累的过程中，各个城市的发展方向在逐步明了，因此，城建档案管理工作有着非比寻常的意义。同时，城建档案管理工作对突发事件的处理有着一定的应对措施，对人们的生命财产安全的保护也具有一定的意义。一旦城市遭遇洪涝、地震和泥石流等自然灾害时，根据城建档案中对城市地下网等设施的记录资料，可对现场营救的策略、方案起到很大的辅助作用。

二、城建档案工作中存在的问题

（一）、城建档案管理工作人员档案知识匮乏

有些建设单位虽然建立了城建档案管理工作机制，制定了相关的工作制度，明确了档案管理人员，但由于没有经过专门的业务培训，在档案管理工作中缺乏一定的规范和制度，仅凭个人的生活经验或工作经验，想当然地按自己的想法来操作。比如，对于前期文件、征租地文件、合同、会议纪要等不另行分类保存管理，而混同于竣工验收档案一起整编装订、归档、编码，造成本单位的城建档案管理混乱，内容不完整，分类不明确，整理不规范。

（二）、档案收集、处理不尽规范

档案收集来源不均衡。一是从整体情况看，档案资料收集地上多，地下少；实践中，城建档案管理部门很难将所有的城市建设项目档案收集起来，存在遗漏问题；二是从管理权限上看，建设系统各专业部门内部档案收集得多，外部收集得少；三是从分类大纲上看，部分档案收集存在漏项，甚至是空白。

（三）、主动服务意识不强

我国城建档案数量巨大，没有有效的信息整合手段就不能将之充分利用。并且城建档案的日常工作处于等客上门，你来我调，管理人员和容易形成惯性思维，处于被动提供的情况。如何有效地开展档案利用工作，为领导决策提供参考，为群众提供服务，充分发挥城建档案的价值是值得探讨的问题。

（四）、基礎建设、设施设备投入不足

在相当一些地方，普遍存在档案馆库库房陈旧、面积狭小，档案室一般设在住建局里，没有专一的档案馆，设施设备配置严重不足、无监控室、无陈列展室、无阅档室等现象；甚至，在少数地方，还存在档案库房下面就是街面商铺，把档案存放在一个商业、办公混合在一起的综合楼中，连基本的“八防”要求也不能达到。影响了重要档案资料的全面性、完整性和系统性。

三、对于城建档案管理工作的几点思考

（一）、完善城建档案工作体制

加强领导，完善城建档案工作体制，建立城建档案事业经费投入机制。要按照新形势下中央、省、市关于城建档案工作要求、建立健全城建档案馆（室），核定城建档案管理人员编制，建立完善城建档案事业投入机制，按照部门预算编制和管理有关规定，科学核定城建档案工作经费，将城建档案管理机构运行维护经费列入财政预算，满足工作开展需要，确保科学安全管护城建档案，把城建档案信息化工作纳入发展规划，积极支持城建档案工作进行档案数字化、档案编研、业务交流、人员培训等相关业务工作的开展，提高从业人员的业务水平。

（二）、加强人才培养

城建档案事业面临着知识经济时代的挑战，必须拥有掌握现代化科学技术的人才，城建档案教育和人才培养是档案事业发展的基础，培训是城建档案事业发展的一项不容忽视的工作。城建档案馆应采取集中与分散、在职与脱产等多种形式，切实加强工程档案的培训管理。一方面，要求建设、施工、监理方资料员参加培训班学习，系统接受城建档案基础知识、相关法律法规和档案管理规范等业务知识传授和学习，做到学以致用。另一方面采取上门服务、个别指导的方式进行现场实用教学。通过培训指导，努力使城建队伍成为一支具有开拓型、复合型人才的队伍，更好地为城建档案事业发展做出贡献。

（三）、改善服务机制

城市化的发展对城市建设系统提出了新的要求，城建档案管理面也越来越广泛，这要求城建部门跟上时代潮流，加快档案建设步伐。要在理论和实践中全方位创新来加强档案的建设工作。城建档案工作为信自、管理工作，其服务宗旨是促进城市建设，发展社会经济。只有做好城建档案建设，才能得到社会的认可。基于此，城建档案人员需要拓宽服务领域、提高服务水平，使城建档案发挥更重要的作用。此外，档案管理人员还要为档案做好备份，保证档案安全，这有助于档案资料的研究分析，为城建档案提供更好的保证。

（四）、加强档案资源建设

城市建设档案管理部门应该将档案资源建设提升为战略性高度，采用积极的策略进行城市建设档案的资源建设，建立新型的资源保障体系，形成现代化的档案资源理念，采取措施不断扩大城市建设档案资源，提高城乡建设档案资源的利用率，扩大城市建设档案资源的范围，做到对城市建设档案工作的不断创新。在开展城建档案基本利用服务工作的同时，重视对档案信息资源的深度开发，加强对声像、电子等其他载体档案的收集、整理、编研，形成一定的载体体系，使不同载体的城建档案都能够得到充分的利用，以实现城建档案价值的最优化和最大化。

（五）、加快城建档案管理信息化进程

合理加大硬件投入。根据信息化建设需要，利用现有现代化办公设施，逐步搭建档案资源流转、利用平台，缩短档案资源归档的周期，提高城建档案的准确性、时效性及利用率。积极进行软件及系统开发。对横向和纵向的档案信息管理实施分步开发，优先满足小区域既有档案资源的信息化需求，并兼顾大区域信息化开发的过渡，同时，统筹规划大区域信息化系统的研发，为整体城建档案管理信息化提供有力支持。

结束语

总之，城建档案管理依据科学发展观的要求，结合城市建设发展的现实需要，有针对性地趋于完善，不仅要体现理念的转变，还要做好扎实的基础工作，敢于突破与创新。建议相关部门和单位要从思想上重视这项工作，加大投入力度，实现信息化操作，打造一流队伍，完善管理制度，切实推动城建档案管理工作再上新台阶。

参考文献

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