浅谈工程造价控制的必要性及措施

黄运芳

摘要：伴随我国经济的发展，各项市政基础设施的施工也在逐渐兴起。鉴于市政工程的整体规模较为庞大，造价控制的难度较大，若出现造价失控的问题，对工程的负面影响不言而喻。本文以市政工程造价控制的必要性为切入口，简析其控制措施，以供参考。

关键词：市政工程；造价控制；必要性；措施

市政工程建设的核心目的在于造福市民，美化市容，发展经济，继而打造良好的社会效益。一般而言，国家拨款与地方政府投资是市政工程的主要资金来源，由立项到施工，再到最后的竣工检验，中间环节繁复，再加上各种障碍物的制约，容易导致工期延誤。因此，造价控制具有高度的现实意义。

1.市政工程造价控制的必要性分析

目前，市政工程造价控制的必要性主要是源于造价控制方面的各项不足，集中体现在工程造价混乱、设计阶段造价偏高、工程造价控制实施超标等方面，具体如下：

1.1工程造价混乱

市政工程的承包必须要经对招标的企业进行严格把关，在目前的市政工程造价控制工作当中，竞争压价、攀比高抗等不良的问题长期存在，并且在转包的过程当中，部分承包商罔顾自身的实际能力，大包大揽市政工程的施工任务，再加上相关部门的监督管理力度不足，导致低劣的施工材料大量充斥，危及市政工程的质量安全。鉴于此，必须要加强市政工程的整体造价控制力度，严格审核各竞标施工企业的资质，包括管理水平、经济技术水平等方面的内容，避免导致市政工程造价失控。

1.2设计阶段造价偏高

据统计数据表明，市政工程设计阶段对整体造价的影响可达65%以上，如果设计环节出现造价控制层面的纰漏，对市政工程的总投资成本将会带来极为不利的影响。因此，市政工程造价控制的工作责任不应当仅仅着落于财政部门工作人员的身上，设计人员也需要承担相应的造价控制责任。在设计的过程当中，如果存在“超额设计”的问题，会导致市政过程的总体造价大幅度升高。

例如：排水工程采用素土作为回填的材料，成本仅需200—300万元人民币，而采用石灰土作为回填的材料，其成本会在原基础上增加80—100万元人民币（视工程规模而定）；再如：市政工程当中的排水项目改造施工，常采用的施工方案是顶管施工施工成本合理，且能确保过程质量，如果罔顾客观情况，采用更为造价更高的开槽埋管施工方案，则会造成不必要的经济损失。

1.3工程造价控制实施超标

近些年来，建筑部门大力提倡“量价分离”的基本原则，然而并为得到有效的实施与践行，甲方与乙方“踢皮球”的恶性问题在我国的市政工程造价控制当中普遍存在，难以杜绝。市政工程造价尚过分依赖竣工结算，前期的造价控制工作却不加重视，造价控制的意识显得非常淡薄，致使乱报预算以及乱审结算等现象普遍存在，再加上行业垄断的影响，市政工程的造价严重失控，未能贯彻落实“量价分离”的理念。除此之外，部分急于立项的市政项目准备不够充分，在施工的过程当中，屡次更改施工方案与设计图纸，造成严重的经济损失，目前我国采用的是分离工程监管模式，审核工作进行之时，造价工程师一般不会亲赴现场，导致工程量审核当中的错误计算依据无法得到及时的纠正处理。

2.市政工程造价控制的措施分析

市政工程造价控制是一项系统而复杂的工作，针对上述所存在的各项问题与必要性，需要采取行之有效的控制措施，以避免出现造价失控的问题。笔者认为，市政工程的造价控制需要从招投标阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段四个环节着手，具体如下：

2.1招投标阶段——严格把关

招标投标是市政工程的初步阶段，而作为施工单位投标报价核心依据的招标文件，因为其具备高度的法律效应，也是合同文件的重要组成部分，所以招标文件应当务求严谨而精确，以防止不必要的争议的出现。同时，无论是招标方式，抑或是投标活动，都应该向多元化以及市场化的方向发展，合理确定竞标的低价。笔者建议市政工程施工采用工程量清单报价的模式，在进行招标的过程当中，采取多元化的评标办法，尽量避免出现暗箱操作、单位围标等恶性现象的出现，严格控制市政工程的总造价，采用科学的方法做好投资估算的工作，妥善管理招标合同。

2.2设计阶段——限额设计

市政工程设计阶段可划分为四个环节，分别是总体设计→初步设计→技术设计→施工图设计。其中，总体设计与初步设计均为关键性的阶段，关乎整体，首先要就市政工程项目的经济合理性与可行性进行全面的分析，制定科学的设计总概算，并将其作为技术设计与施工图设计的核心控制目标。绘制完施工图纸之后，编制施工图预算，总体造价需要低于概算。在价值工程原理的基础之下，优化市政工程的施工方案，促使经济与技术高度统一。兼顾设计方案的定额、指标、法规等具体的要求，深入明确管线资料、地质水文等方面的内容，设计人员需要进行实地考察。

市政工程后续的全部造价控制工作均是基于施工图预算进行的，若设计环节出现造价控制不当的问题，会导致市政工程的总成本升高，浪费资金。例如：在市政道路供水工程项目的设计当中，必须要在全面掌握理论资料与规范的同时，对现场的在建或是已建的建筑物的用水情况进行详细的计算与调查，以明确供水管道的材质、埋管深度、管径大小等方面的内容，预备多项设计方案，以便进行比较与优化。综上，设计阶段在市政工程造价控制当中具有重要的现实意义，应当强调设计人员的责任心，在整个设计阶段践行限额设计的理念，以确保造价控制措施的落实。

2.3施工阶段——技术交底

在进行施工的过程当中，除了对施工现场进行大力的管理之外，还需要做好技术交底的工作，尽量规避不必要的返工现象出现，任何细微的变更均需要会同相关单位进行共同审核，经同意后方可允许变更施工方案，严格对待任何关于经费支出的问题，不予批准任何关于工程量变更的程序。做好现场签证的相关工作，强化施工管理人员的造价控制意识，认真做好施工现场的记录工作，签证应当明确而全面，杜绝不定性的签证问题。在施工的过程当中，如果更改设计图纸，往往会牵一发而动全身，无论是施工设备还是施工材料均需要重新配置。鉴于此，在施工的过程当中，如果没有百分之一百的必要，不允许进行变更，若确定需要变更设计方案，在通过审核之后，应当及变更，降低工程成本的损失，使得市政工程的总造价超出预定的范围。

2.4竣工阶段——双重审计

竣工阶段作为市政工程的最终环节，笔者建议业主方聘请两家拥有专业资质的审计单位对市政工程进行全面的审计，审计顺序有先后之分，第一家审计单位完成设计之后，整理审计结果，用以与第二家审计单位的审计结果进行对比分析，以两家审计单位所得出的审计结果的平均值作为市政工程的最终审计结果，如最终审计结果超出既定的目标范围，即对相关的负责人进行问责处理，同时全面核查工程量，以便确保最终的审计结果可正确地反映出市政工程的实际造价，经甲乙双方签字之后，市政工程的造价审计报告方才正式具备法律效力。

3.结语

总而言之，造价控制直关市政工程的投资成本与经济效益，相关从业人员需要在明确市政工程造价控制必要性的基础上，立足于招投标阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段四个环节，采取行之有效的措施，以提高市政工程造价控制的整体水平。

参考文献：

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[2]雷立婷. 浅谈市政工程造价控制[J]. 科学之友，2010，21：97-98.

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