关于推进城乡规划管理体制改革的思考

边庆来

【摘要】城乡规划是政府的一项重要的公关政策，它关系到国计民生，同时也是协调体制管理的一项必经之策。然而，当前的城乡工作在开展工作中始终面临着各式各样的挑战，光是城乡贫富差距就是一个大坎，面对城乡开展工作中的危机与挑战，如何深化城乡管理体制的改革并尽快突破瓶颈，同时将综合提升城乡工作的各个统筹能力作为发展任务，是我们当前实现城乡发展的一个新的跳跃点，也是我们需要投入心血与精力的一个大课题。

【关键词】城乡规划；管理体制；改革

统筹城乡规划管理的口号被喊了很多年，然而时至今日也并没有什么比较大的突破。先前的城乡规划管理体制与我们所倡导的全面协调可持续的科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求的不甚符合的，究其原因，是我们所建设的规划滞后于建设，这就导致了规划思路和改革体制无法做到和谐共生，于是到最后的结果就变成我们在城乡规划上会走不少弯路。

一、城乡之间的建设矛盾

1、我们知道，一项工作要想平稳展开，首先就得承受多方的压力。我们的城乡建设也是如此，城乡规划工作在初期与政府的绩效任期首先就有一定量的冲突，政府人在上任的期限一般为五年，而他们对工作的新鲜感的持续程度则为3-5年，然而城乡发展规划问题毕竟是需要长时间的时间精力的投入和缜密的研究与分析，一方面的政府人的工作热情持续的时间，一方面是城乡规划发展所需要投入的时间，两方面的时间因素相撞，则导致了城乡发展工作往往开始于初期，会因为中期的着重力度降低而无疾而终，这又如何谈及建设工作了呢？

2、除了前面提及的政府人以及城乡建设初期的矛盾之外，我们面临的还有当前情况下经济发展所需要的资源与环境承载力的稀缺之间的矛盾。众所周知，发展需要三大产业之间的合理协调配合，我们在城乡建设方面也要付出这三大产业的精力，而在这三大产业中，工业所占的比重无疑是比较大的，而工业一旦被冠以重中之重的头衔之后，高耗能、高污染的企业便接踵而至，这是发展的必需固然没错，然而如何做到合理协调一直都是难以把握的。

3、市场的先天性在迅速壮大，但是，政府之间各个机构的改革也在不断深化，长此以往，各个部门在职业的竞争方面会势成水火，当部门的职能在被不断划分，综合调控的能力在不 规划城乡管理体制的改革，要走的路还有很长。

二、城乡建设所面临的危机与挑战

1、城乡规划工作职能遭受肢解的压力

近年来，政府的相关部门在不断削弱他方的职能而增强自身的职能，部门的职能在遭受肢解，也就意味着当肢解到最后，就会各个击破，剩下最赢利的一方坐享渔翁之利。我们都知道，心往一处想，劲往一处使才能把想做好的事情做好，然而部门的权利和职能被这样不断弱化和削减，对我们的城乡工作的开展和完善无疑是无益的。

2、和谐社会对城乡规划工作的要求越来越高

社会在进步，水平在发展，随之要求在不断提升也是司空见惯的一件事情。特别是在我们这个市场经济正在如火如荼运行的阶段则更是如此，城乡工作的开展要求在空间资源的调配上遵照合理配置的原则，从而基本形成城乡全覆盖的城乡规划编制体能力建设，然而这毕竟不是一个小课题，要想实现以上说的几点，必须得付出较大的精力和时间，首先我们就得具备层级明确、管制有效的城乡规划决的客观要求，同时，还必须具备与时俱进将统筹能策提升的能力和条件，因为我们一旦将这方面的能力提升了，那么，就可以借用各方面的力量强化我们的城乡体系，这样就不愁城乡体系缺乏权威性和实用性了。

3、城乡统筹规划要素繁多

政府在规划方面审批繁多，但是在实施监管方面投入的心血可谓相形见绌。这样就造成从城市到农村所需的管理范围性辐射不够大，辐射不大只会导致我们无法将城乡发展一体化的进程落到实处。此外，在管理方面，也是禁止性的规定比较繁多，三令五申的时代已经过去，心甘情愿要求人臣服是不可能以呵斥作为手段的，产业发展需要因势利导，不是简单的呵斥和条条框框作为束缚的，若如此，长此以往，再加上人员之间的规划力量不足，势必不会是长久之策。

4、重视方面没有一概而论，缺少一视同仁

决策机关只重视规划研究，不重视项目研究，殊不知这两个方面都是同样重要的，因为规划研究毕竟在未真正开展的阶段还只是水中月镜中花，谁也不知道规划的结果和最终反响是什么，而项目研究就不一樣了，项目研究是实打实的实践活动，所有的规划结果在项目研究上均可以看到成效，如果不注重项目研究而一味在规划研究上比比划划，致使规划程度越发细致，这便不利用在后期中抓住规划的本质了，这样下去难免会出现监管漏洞，实在不是明智之举。

三、城乡规划管理体制改革所要考虑的因素和要点

1、城乡规划毕竟是一个比较大的项目，如若没有通过相应机关的审批和同意必然不然在后期实现应用的效果和作用。因为只有相应机关同意了，我们才能在城乡发展上形成一道保护屏障；反之，若是没有通过正当的程序和手续，则根本就无法开展工作的。

2、研管联动，夯实基础

我们应该确保规划的编制适应管理的需要，之前的规划工作往往都是屡试屡调，极不严肃，如果不辅之相应的建设项目选址分级规划管理制度，国家和省级的城乡部门就很难介入，这对我们的城乡体制改革也是没有益处的。

3、部门协作，合心合力，其利断金

前面提到过，为了做到专权，现在有些部门已经在逐步削减他方的职能和权利。然而这并不是一个合理的有效措施，常言道，众人拾柴火焰高，这句话在什么时候都不会过时，因为城乡规划工作是综合性工作，涉及到方方面面，所以这就要求方方面面都需要做到里应外合， 这是因为一方的力量不足以挽过狂澜，同时，规划工作也并不是一种权利，它而是一种综合服务，综合服务就需要我们将服务意识提升到一定的水准和境界。，也要注意与有关部门将工作协调好，划分好，争取众方的支持，因为只有各部门凝成共识，形成合力，才能进一步发挥城乡资源的合理配置及宏观调控功能。

4、应该着力推进规范技术向标准化迈进

当前在规划的工作当中，主要是定性的成分多，定量的比重较少，而管理工作自由程度过大，导致下级机关的工作态度时有散漫，这将造成规划管理的底线的缺失，长此以往，将会导致规划的权威性和实施的严肃性得不到保证。因此我们得加强规划技术的程序上向标准化迈进，确保规划技术实现定量化，从而使城市建设发展的规律和专家们的经验之谈与国家的地方标准规划成正比，以便于不断提高规划工作的公信力和科学性。

5、我们在城乡规划这方面所倾注的心血肯定不够，而平时的整合方案也都是旁敲侧击，我们必须从整体上实现对城乡规划的重点突破，比如完善民意表达机制，因为政府不能光靠自身的看法进行决策，更多的时候还是要倾听人民群众的声音，只有人民群众说好了，那才是真正意义上的好。这就是我们所说的，体现民意，集中民智，做到合理有效的裁决。

四、结束语

城乡管理体制的改革并非一朝一夕就能实现，它需要的长期的投入。当然，目前的城乡规划工作还存在着许多需要加强的方面，特别是对建设项目方面的规划管理我们也是落于人后的，当然，改革就是需要不断在摸索和碰壁中找到真正的价值和意义，规划管理工作也是相同的原理，它是需要由粗放式管理转变为精细化管理的一个过程，同时，技术领域之争也是蓄势待发蠢蠢欲动的，还有许多因素需要注意和考虑，因此我们的路还有很长。

【参考文献】

[1]仇保兴：中国城镇化-机遇与挑战[M].中国建筑出版社.2011

[2]姚昭辉：关于强化城市规划分级管理体制的思考[J].规划师.2013.12

[3]姚昭辉：从目前的问题到规划管理体制改革[J]城市规划.2013.7