规划环境影响评价方法的理论探析

肖敏志

【摘要】规划环境影响评价是在建设项目环境影响评价的基础上发展出来的新阶段，是要在规划编制的阶段对规划实施过程中可能造成的环境影响进行综合的分析、预测和评价，并以此来提出相应的预防或者减缓环境影响的对策和措施，并对其进行跟踪监测的一种方法和制度。本文就针对规划环境影响评价方法的理论进行综述，以供参考。

【关键词】规划环境影响；评价方法；理论探析

规划环境影响评价的实施能够从决策源头上防止环境污染和生态破坏，可以有效协调环境、经济和社会之间的关系，是实施可持续发展不可缺少的关键环节。1974年至1976年开展的“北京西郊环境质量评价研究”和“官厅水系水源保护研究”工作，开始了环境质量评价及其评价方法的研究和探索。1979年，《中华人民共和国环境保护法（试行）》的颁布标志着我国环境影响评价制度正式确立。随着建设项目环境影响评价的发展，环境影响评价制度在中国的一些弱点已经出现。规划环境影响评价在本质上属于战略环境影响评价，具有显著的前瞻性特点，有助于发现和解决建设项目环境影响评价层次上不能发现和解决的累积环境影响，促使规划实现经济、社会和环境效益的统一。

一、规划环境影响评价的基本概述

（一）规划环境影响评价的内涵与目的

在战略层次上，规划环境影响评价通过对政策、计划和规划可能造成的环境影响进行综合、系统的评价，减少或降低因规划和管理决策失效造成的环境影响，是从源头上控制环境问题的产生，以最终实现规划区域的可持续发展。通过规划环境影响评价，对规划的产业结构、布局以及土地利用方向等方面从环保的角度提出建议，为决策者或决策部门的审批提供科学依据。规划环境影响评价通过分析区域资源环境的承载力和确定环境保护目标，优化配置环境资源，为区域污染物总量控制的实施及其它环境管理制度的落實提供科学依据，将规划开发可能造成的环境影响降至可接受水平。

规划环境影响评价涉及的范围较广，具有较强的复杂性，多应用于项目的规划层次，主要是对规划的宏观决策时的各个环境问题的关注，主要目的在于通过规划环境影响评价来对项目规划的目标、定位以及规模、布局和结构等进行合理的调整，进而来推动规划的有效实施，促进规划系统性、合理性和可操作性等的提升。

（二）规划环境影响评价理论基础

实现可持续发展是规划环境影响评价的重要目标，主要的理论基础是可持续发展理论、生态学理论和循环经济理论等，并以此来指导规划环境影响评价工作的开展，解决如何实现区域经济、社会和环境可持续发展等基本问题。总体上来讲，规划环境影响评价是以资源的合理利用为核心，在生态环境保护与防治污染的两大视域下，规划环境影响评价可进一步提环境保护在综合决策上的权重，进而有效地提升环境影响评价的实效性，完善和发展环境影响评价制度。

二、规划环境影响评价方法

一直以来，规划环境影响评价的方法较多，且应用广泛，如矩阵法、网络法、专家评价法、幕景分析法和层次分析法等，都能有效地发现受到间接影响或是累积影响的环境要素。随着近些年来，我国科技的快速发展，计算机技术与信息技术应用广泛，各类信息资料也逐渐向数字化趋势发展，进而使得传统的评价方法在评价过程中不能充分显示各类影响因素。而基于地理信息系统的评价方法，在继承了传统评价方法优势的基础上，充分利用了现代化的计算机技术和信息技术，能将地理环境和自然环境的空间分布直观的展示出来。目前规划环境影响评价主要采用的方法有：政策评估的评价方法，传统项目环评的评价方法和基于地理信息系统的评价方法等三类。

（一）政策评估的评价方法

政策评估的评价方法是国外战略评价中应用最为广泛的评价方法，主要是由于规划环境影响评价的评价结果只有最终纳入到相关政策和具体规划方案中，其综合分析、预测和评价的作用才能真正的充分发挥作用。在进行规划环境影响评价的过程中，属于此类方法的一般有：幕景分析法、区域承载力分析法、加权比较法、逼近理想状态法以及可持续发展能力评估法等。

（二）传统项目环评的评价方法

传统项目环评的评价方法是目前为止国内应用最为广泛的评价方法，同时也是实效性最强的评价方法。在进行规划环境影响评价的过程中，属于此类方法的一般有：类比分析法、问卷调查法、专家判断法、核查表法以及矩阵法、网络法、系统流程图法和层次分析法等。

（三）基于地理信息系统的评价方法

基于地理信息系统的评价方法是近年来被逐渐开发、应用的一种新型的评价方法，主要是利用了滴血模型来分析空间数据，管理地理环境和自然资源的信息，并预测和评价地理环境、自然资源的动态变化等。利用地理信息系统来充分的展示出规划环境影响评价中所涉及的环境影响区域和环境的背景信息等，并对影响环境的重要因素进行识别，预测，监督环境状况的动态变化趋势。近年来，地理信息系统被广泛的应用到各个行业，主要评价步骤分为：对规划区域内的自然地理数据和属性数据的采集；制作单要素的区域环境条件、社会背景、经济状况、地质环境现状以及地形地貌等专题图；利用地理信息系统的图层叠加、缓冲和地理统计分析等方法来制作综合性的区域环境现状评价图；在区域规划目标和实际规划环境影响因素的基础上，制作规划环境影响评价图；最后根据区域内的规划环境影响评价图与区域环境现状评价图的分析、对比，来得出最终的区域环境影响评论结果。

三、结语

综上所述，规划环境影响评价是基于可持续发展理论的、战略层次上的环境影响评价，对区域规划和经济的可持续发展都有着至关重要的战略意义。随着经济与科技的快速发展，传统规划环境影响评价方法难以直观、全面反应环境影响因素的背景下，要充分利用基于地理信息系统的环境影响评价方法，利用计算机技术和信息技术来直观、正确、全面的反应区域内的环境影响因素，进而提出科学、合理的规划调整方法，进一步提升规划的科学性和合理性，促使规划实现区域经济、社会和环境效益的统一。

参考文献

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[2]张秀.规划环境影响评价有效性研究[D].东北师范大学，2014.

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