土地管理中测绘技术应用探讨

李雪梅

【摘要】现阶段，我国土地管理过程日益复杂化，测绘技术的全面提升，新测绘技术的涌现无疑为土地管理提供了便利条件，更好地促进土地全面管理工作发展，我个人就测绘技术在土地管理中的应用进行了分析探讨。

【关键词】 土地管理；测绘技术；应用探讨

随着我国测绘技术的不断进步，现代测绘技术完全可以通过全球定位系统、“3S”集成技术、遥感技术等新技术手段，做到高、精度测量，因而能顺利地完成土地前期调查并能够保证土地开发的质量，所以将现代化的測绘方法运用到土地实际调查工作当中，是维护土地市场秩序、顺应社会发展的必然要求。现代化的测绘方法充分运用科学技术现代化的特点，具有充分的灵活性、准确性和快速性，被越来越广泛地运用到土地调查工作当中。

一、土地管理

土地管理是指土地行政主管部门根据土地开发利用的自然和社会经济条件、历史基础和现状特点以及国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性举措。我国人均土地资源占有量稀少，特别是改革开放后，随着经济的不断向前发展，对土地的利用也呈现多样化，同时土地浪费，人地矛盾等问题日益凸显。土地管理就成为解决上述问题的最有效最直接的办法。

土地管理是国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。一般而言，国家把土地管理权授予政府及其土地行政主管部门。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部门依据法律和运用法定职权，对社会组织、单位和个人占有、使用、利用土地的过程或者行为所进行的组织和管理活动。中国土地管理的基本任务是维护社会主义土地公有制，在正确调整土地关系的基础上，根据国民经济各部门以及农村经济组织内部各业（农、林、牧、工、渔）综合发展的需求，合理组织土地利用，不断改善土地生态环境，提高土地生产率，使有限的土地资源更好地为社会主义现代化事业服务。土地管理的内容主要包括：①制定并执行土地法律、法规；②查清各类土地的数量、质量、分布和利用状况，并给以综合的科学评价（见土地调查、土地评价）；③进行土地登记，颁发土地所有权和使用权证书，以确认土地所有者、使用者的合法权益，巩固和稳定土地使用的范围和秩序，维护社会主义土地公有制，调动土地经营者合理利用土地、投资改造土地的积极性；④建立和健全土地统计制度，以土地所有者和使用者为基层统计单位，按土地利用类别进行汇总统计，每年上报一次；⑤加强建设用地管理，严格控制非农建设占用耕地，认真贯彻保护耕地的国策，并依法办理建设征用划拨土地的审批、登记手续（见土地法规）；⑥制订和实施土地利用规划；⑦检查、监督土地利用情况，查处有关违法案件，调解土地纠纷。

在土地管理中，一般会运用到数理统计、运筹学、线性规划和重力模型等专业知识。随着土地管理的发展和计算机信息化技术的发展，在对土地要素的属性数据统计为主要内容向土地空间分析方向发展。我国土地规划与管理经过多年的发展，以遥感技术、地理信息系统、全球定位系统为代表的测绘新技术已广泛应用于土地规划和各个领域 。

在土地管理中，测绘是必不可少的。测绘的成果数据是各项建设不可或缺的基础资料，也是土地管理的重要工具之一。此外，测绘还能为经济建设部门和社会各方面提供基础地理信息，为实现经济、社会可持续发展提供重要保障。

二、测绘技术的发展现状

集成了计算机科学、信息科学等学科的现代测绘科学，现今我国已进入了信息化高速发展时代。现代测绘技术主要由空间技术、卫星遥感技术、地面数字测量技术和地理信息技术以及与之相配套的计算机技术、通信技术和专家系统技术等组成，也就是当前测绘领域通常所说的“5S”技术，而“5S”技术具体是指全球定位系统GPS、遥感RS、地理信息系统GIS、测绘专家系统ES和数字测量技术DPS，并且“5S”技术已经得到了广泛的应用和迅速发展，对我国国民经济建设和居民生活水平的提高发挥着极其重要的作用。

随着土地管理工作范围和领域的拓展及延伸，迫切需要建立一套科学、规范的、现代化的土地管理行政管理体系，利用现代测绘技术加强宏观调控，实现土地管理的合理决策。由于测绘技术与土地管理是服务与被服务的关系我们应该进一步把测绘技术与土地管理工作紧密相结合，充分利用测绘的技术特点、成果等优势，不仅能为土地管理提供更好的服务和切实的保障，也能更大范围地发挥测绘技术的作用，从而促进测绘技术的更快发展。

三、测绘在土地管理中的应用

测绘与国土资源管理是服务与被服务的关系，彼此相互依托、相辅相成的一个整体。国土资源管理作为政府部门的重要组成部分，其工作重点就是确保更加科学、合理的分配以及利用每一寸土地，同时由于国土资源管理具有高度的组织性、权威性和纪律性，也就使得在管理过程中对于所使用的一些测绘资料、数据以及其它地理信息在科学性和精确度上都有着更高的要求。

1.确定土地权属。确定土地的所有权和土地的使用权是国土资源管理工作的重要课题之一，这其中所使用的一些基础性文件就包括地籍图，而地籍图的获取则必须通过测绘工作来完成。

2.解决土地纠纷问题迫在眉睫。由于缺乏真实、可靠的并且具有一定法律效力的地籍资料而造成当事双方在土地权益方面的纠纷。而最科学、有效的解决方法则是在上级政府部门与当地双方法人代表共同在由测绘工作所提供的更加精确的图文信息资料上进行协商，并且附加具有法律效力的签字。

3.解决土地变更的问题刻不容缓。由于土地是一种稀有的资源，所以它关乎到我们每一个人的实际利益。伴随着土地在使用面积上的变化以及不动产的增减、更新和归属权的变化，都需要测绘工能够及时的提供更加准确、真是详细的土地资料。

4.国土整治与开发。粮食的人均占有量是衡量一个国家人民物质生活水平的重要标志之一，但是粮食的产出则于耕地的多少紧密相关。所以必须通过测量，确保农耕用地与人口数量保持一定的比例。

在社会发展以及国民经济建设的过程当中，测绘除了应用在土地管理外，还应用在其它领域。它不仅能够为城乡规划、环境监测、水利以及国防建设提供与地理位置有关的各种综合性基础资料，而且还可以对一些非法占地、违章建筑等进行管控，所以可以说测绘工作是国民经济建设和社会发展当中的一项前期性、基础性和公益性，也是重要的工作。

总结：

伴随着我国土地资源管理工作领域不断延展，传统的行政管理体系已经无法满足现有的现有工作需求，所以急需对其进行规范化、科学化的改革，利用现代化技术手段促进科学管理，提升测绘工作的质量，确保其应用的可靠性。此外，在充分利用测绘的技术和测绘成果为国土资源管理工作提供优质的服务与保障的同时，还能有效地提高领导者的决策水平。总之，只有将现代化测绘技术应用于建立国土资源信息系统上，强化拓展测绘工作的服务功能，才能更好地发挥其在国土资源管理中的中坚作用，才能加快国土资源管理迈向规范化、现代化、法制化以及科学化，才能更加科学有效的管理人类赖以生存的土地，真正意义上实现可持续发展战略。

参考文献

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